今日，十七屆三中全會(huì)開幕。會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。為期4天的會(huì)議，將討論土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列問題，會(huì)議決定將為未來農(nóng)村改革確立方向。
或出臺(tái)突破性土地政策
據(jù)新華社報(bào)道，胡錦濤主席9月30日專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。胡錦濤表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
1978年，發(fā)軔于安徽農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，對中國農(nóng)村改革起到先導(dǎo)作用。改革30年中，盡管曾在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、承包權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭承包制延長方面有所調(diào)整，但是并未觸及核心土地制度，這已成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。“本次會(huì)議的重點(diǎn)，就是要對農(nóng)村的使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)行適當(dāng)改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所范建軍說。
“解決三農(nóng)問題不能僅僅停留在改革初期階段，改革30年之際，我們需要一個(gè)更明確、新的起點(diǎn)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明教授說。
目前，我國土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模化經(jīng)營，造成農(nóng)民收入較低，在蔡繼明看來，目前的農(nóng)村集體土地所有制以及家庭承包制使得農(nóng)民不能自由轉(zhuǎn)讓或出租土地，因此無法斬?cái)嗯c土地的聯(lián)系，永遠(yuǎn)無法成為真正的城市居民，阻礙了城市化進(jìn)程。
“因此，在《物權(quán)法》的保護(hù)下，讓農(nóng)民能夠進(jìn)行有償土地轉(zhuǎn)讓，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能從根本上做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”蔡繼明說。
據(jù)了解，全國已有部分地區(qū)對土地制度改革進(jìn)行摸索。重慶等地探索的“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保”的農(nóng)民進(jìn)城機(jī)制，已引起中央高層關(guān)注。浙江不少農(nóng)村開展社區(qū)股份合作制改革，允許農(nóng)村集體資產(chǎn)入股，讓農(nóng)民帶著股份進(jìn)城。江西等地也對林權(quán)制度進(jìn)行了改革。
加快農(nóng)村金融建設(shè)
“解決土地使用和流轉(zhuǎn)將推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行研究中心主任郭田勇對記者說。
郭田勇表示，近幾年，國家對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)十分重視，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差異較大，中小額度貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)村金融依然存在改革啟動(dòng)遲、進(jìn)展慢以及一些深層次矛盾和問題。“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于建立一個(gè)與其金融需求相適應(yīng)的信貸投放制度和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。”
昨日，銀監(jiān)會(huì)表示，大力培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的重大創(chuàng)新，在對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)政策和成效進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上，從2009年開始進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
同時(shí)，一位專家對記者指出，一方面要加大國家財(cái)政惠農(nóng)政策，對支持“三農(nóng)”業(yè)務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，培育適度競爭、多元化的農(nóng)村金融市場。
啟動(dòng)廣大農(nóng)村內(nèi)需市場
近幾年，“三農(nóng)”問題都在歷屆中共中央全會(huì)會(huì)議占有重要地位。同時(shí)，改革開放30年，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國全面發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮。
美國次貸危機(jī)演變?yōu)榻鹑谖C(jī)，歐洲、日本以及新興市場國家同時(shí)受累，導(dǎo)致我國出口持續(xù)下降，貿(mào)易順差加速減小。作為一個(gè)擁有13億人口、貿(mào)易依存度大的國家，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行危險(xiǎn)，有專家指出，目前啟動(dòng)廣大農(nóng)村消費(fèi)市場時(shí)機(jī)恰當(dāng)。
范建軍向記者表示，從今年整體情況看，外貿(mào)出口遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，啟動(dòng)內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支柱。農(nóng)村市場的啟動(dòng)是刺激消費(fèi)的重要手段。但他同時(shí)指出，由于居民消費(fèi)習(xí)慣具有一定慣性和平穩(wěn)性，因此，刺激消費(fèi)效果如何還需要進(jìn)一步觀察。
8月底，農(nóng)業(yè)部一份《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況》報(bào)告指出，城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元，為改革開放以來差距最大的一年。范建軍稱，增加農(nóng)民收入，還需要同時(shí)使用減稅等財(cái)政手段。
《國際金融報(bào)》 (2008-10-09 第02版)