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可形成合理的供求關(guān)系 穩(wěn)定房價要靠物業(yè)稅

時間:2008-03-11 14:57來源:新京報 作者:陳則明
    在11月8日的上海新一批土地出讓中,上海仁恒房地產(chǎn)有限公司以13.01億元擊敗包括浙江綠城在內(nèi)的多位對手,拿下新江灣城D3地塊,樓面價(出讓總價/總建筑面積)達到每平方米2萬元。同時在上海外環(huán)外的青浦趙巷地塊,重慶龍湖地產(chǎn)以15億4214萬元、樓面價10672元/平方米的掛牌價格競得,上海外環(huán)外住宅地價首次破萬(11月12日《21世紀經(jīng)濟報道》)。

  從第一大城市傳出的信號清晰地表明,“二套房”規(guī)定和39號令帶來的觀望期已經(jīng)結(jié)束,房地產(chǎn)業(yè)的選擇沒有改變:繼續(xù)圈地以做高房市。

  在這種情況下,被公認為房市穩(wěn)定器的物業(yè)稅,其推出的緊迫性應(yīng)當再次引起人們的注意。

  目前房地產(chǎn)市場涉及的稅種有14個,但主要以交易環(huán)節(jié)為主,近年來還不斷加重。在這種條件下,“短期投機”轉(zhuǎn)化為“長期囤積”。二手房交易活躍本來是房地產(chǎn)市場完善的重要標志,限制二手房交易,在打擊了投資和投機的同時,老百姓正常的住房置換受限制,調(diào)控成效仍不能惠及百姓。

  最近聽說,某城市還要強征20%的二手房轉(zhuǎn)讓所得稅。契稅、營業(yè)稅和個人所得稅等交易環(huán)節(jié)的稅種已經(jīng)被證明不能穩(wěn)定房價,反而會推高房價。從經(jīng)濟學原理上,供大于求的狀態(tài)下,任何交易稅收都會提高價格,并轉(zhuǎn)嫁給消費者。物業(yè)稅則不同,它是對持有狀態(tài)征稅,是轉(zhuǎn)嫁不了的。

  因此,物業(yè)稅的開征能形成合理的供求關(guān)系。調(diào)控要充分發(fā)揮市場本身的作用,出路只有改善稅制。也只有“重持有,輕交易”的房地產(chǎn)稅收原則得到落實,才會降低投機需求和囤積現(xiàn)象;大家也不會為子女將來結(jié)婚買房、不會為增值保值買房,不會為當房東買房。開征物業(yè)稅之后,買房惟一要考慮的因素就是自身的需要和經(jīng)濟實力匹配。

  從法律角度來看,我國的城市土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是國有;而住宅的土地使用權(quán)有70年,可以納入財產(chǎn)的范疇,也就是有征稅的依據(jù)。但是,早期購房者所支付的費用和開征物業(yè)稅之后所支付的土地使用費用不是同類使用權(quán)。早期購房者的房價是在沒有稅收的條件下做出的決策,相比后者是偏高的,所以物業(yè)稅需要和70年的土地使用權(quán)限結(jié)合在一起設(shè)計,例如滿70年的住房再全額征收物業(yè)稅。

  從社會利益分配的角度來看,既得利益者必然有抵觸。物業(yè)稅是做減法,大戶型、多套住房繳稅比較多。但從另一個方面,也是社會公平、資源節(jié)約得以實現(xiàn)的一個手段。目前用行政手段對大戶型、多套住房的限制基本上不成功。物業(yè)稅既承認了各種房型的市場存在合理性,又可以引導(dǎo)資源的節(jié)約利用、公平使用。

  從技術(shù)角度看,物業(yè)稅的價值評估是開征的前提。目前我國的房地產(chǎn)信息和評估手段可能與發(fā)達國家存在一定差距。但是,幾乎所有的國家和地區(qū)都征收物業(yè)稅等持有階段的稅種,說明技術(shù)手段并不是關(guān)鍵的制約因素。技術(shù)手段先進的城市,可以采用精確的信息,技術(shù)手段落后的城市,可以采用粗略的信息。

  從中央與地方的財政體系角度看,財權(quán)與事權(quán)如果分離,不可能有積極性。一般來說,其他國家和地區(qū)的物業(yè)稅由地方政府征收和支配,用于當?shù)氐慕逃⑨t(yī)療等公共事業(yè)。房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料也是由地方政府掌握,也便于地方政府防止偷逃漏稅。

  稅收政策一般用來抑制和引導(dǎo)需求,而金融政策一般用來擴大和解決需求。稅收和金融措施是調(diào)控房地產(chǎn)市場最有效的兩個手段,如果指望其他手段來達到調(diào)控效果,說明我國的房地產(chǎn)市場還沒有達到成熟的狀態(tài),往往也難以奏效。(上海社會科學院房地產(chǎn)業(yè)研究中心博士 陳則明)
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