在經(jīng)濟責任審計方面，今年要對10個省長、10家中央企業(yè)領(lǐng)導人進行經(jīng)濟責任審計，還要對一些部長進行經(jīng)濟責任審計。昨日，審計署副審計長侯凱做客人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友交流，介紹了2011年審計工作重點。
對于2011年的審計工作重點，侯凱表示，將集中在六個方面。第一，要關(guān)注中央政策措施的貫徹落實情況。
第二，加強財政資金的審計，包括收入的組織征收，部門預算的執(zhí)行，特別是有資金分配權(quán)的這些部門對資金的管理情況。
第三，加強民生資金和項目的審計，我們今年初步要對社保、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和項目的管理使用情況進行審計。
第四，國家重大投資項目的審計，包括京滬高鐵、西氣東輸項目的跟蹤審計，還有三峽、汶川地震災后恢復重建項目的決算審計。
第五，環(huán)境審計，主要是對重要流域、重點環(huán)保資金和水資源保護項目進行審計。
第六，經(jīng)濟責任審計，今年安排了10個省長、10家中央企業(yè)領(lǐng)導人的經(jīng)濟責任審計，還要對一些部長進行經(jīng)濟責任審計。
同時，根據(jù)兩辦規(guī)定要求，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作要實現(xiàn)制度化和經(jīng)常化，范圍全面覆蓋到書記、省長、檢察長等各級政府、部門、單位的一把手。
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“地方債風險可控”
審計署副審計長表示，個別地區(qū)和一些行業(yè)存在償債壓力大等問題
對于政府債務(wù)，國際警戒線是100%，中國的債務(wù)率遠未達到這個比例，因此風險是可控的。昨日，審計署副審計長侯凱做客人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友交流時做如上表述。
債務(wù)來源
地方政府債務(wù)由來已久
對于公眾關(guān)注地方債的問題，侯凱表示，我國地方政府性債務(wù)由來已久，但長期以來底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大，所以猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，而且口徑都不一樣。在這種情況下，審計署根據(jù)國務(wù)院的要求開展了此次審計。
從結(jié)果看，截至2010年底，政府負有償還責任的債務(wù)是6.7萬億，負有擔保的債務(wù)是2.3萬億，其他相關(guān)債務(wù)是1.6萬億。
債務(wù)風險
風險尚未超出償還能力
除了數(shù)據(jù)之外，此次還摸清了債務(wù)風險狀況。侯凱表示，過去大家對債務(wù)風險的議論很多，通過審計情況看，風險尚未超出償還能力。因為按照債務(wù)率，地方政府負有償還責任的債務(wù)率為52%，即使把負有擔保責任的債務(wù)加進來，也就是說，按地方政府負有擔保責任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責任計算，債務(wù)率為70%，而國際的警戒線是100%。
對于地方債，侯凱認為，債務(wù)是有風險的，但這種風險也是在一定程度上可控的。他同時表示，不可否認的是，個別地區(qū)和一些行業(yè)也存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問題。
債務(wù)用途
86%用于公益和基建
對于地方債的用途，侯凱說，這些資金86%是用于公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，為應(yīng)對危機、克服自然災害、改善人民生活和未來的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
債務(wù)規(guī)范
規(guī)范舉債機制動態(tài)監(jiān)控
如何規(guī)范地方債，侯凱說，如果真是政府應(yīng)該承擔的，政府應(yīng)該在預算里面安排一定的資金來償還；從長遠看，要研究建立一個規(guī)范的舉債融資機制，并實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
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假發(fā)票套取資金難杜絕
網(wǎng)友問：工程建設(shè)中為何大量出現(xiàn)虛假發(fā)票或“白條”？是怎么處理的？
侯凱：對于工程建設(shè)中出現(xiàn)大量虛假發(fā)票的情況，審計中也是經(jīng)常會碰到的。這里面有兩種情況：一種情況是，票據(jù)是假的，但所反映的經(jīng)濟事項是真實發(fā)生的；另一種情況是，票據(jù)是真的，但所反映的經(jīng)濟事項是虛假的，或者票據(jù)與經(jīng)濟事項不一致。
第一種情況，比如在工程建設(shè)中，尤其是修鐵路、修公路會大量地買一些沙石材料，雇用一些農(nóng)民工，這些人是沒有正規(guī)的發(fā)票的。按照我們的制度規(guī)定，它必須取得原始發(fā)票入賬，所以，往往他們都會找一些不相干的單位來代開發(fā)票，就造成發(fā)票是假的。有些就是干脆在市場買來假發(fā)票入賬。
第二種情況，票是真的，但是沒有真實的經(jīng)濟事項。這是更危險的。就存在著一些套取資金的問題。
出現(xiàn)這種情況，主要是制度安排的問題，目前發(fā)票承擔了過多的功能，如以票管稅、以票管財?shù)龋@是很難杜絕假發(fā)票泛濫的重要原因。治本之道是應(yīng)該進一步完善預算管理制度、財務(wù)管理制度。
作為納稅人，作為百姓來看，應(yīng)該關(guān)注審計報告的什么？就是應(yīng)該關(guān)注預算執(zhí)行了沒有，因為預算是政府對人大的一個承諾，毛主席過去講過，預算規(guī)定了政府的活動范圍和方向。所以，檢查預算執(zhí)行情況，從根本上講就是看政府是否履行了對納稅人的承諾。再一個，就是看履行的怎么樣，有什么效果。（記者蔣彥鑫）
——審計署副審計長侯凱
地方政府性債務(wù)由來
1979年
8縣區(qū)舉借了政府負有償還責任的債務(wù)，以后各地陸續(xù)開始舉債。
1996年底
全國所有的省級政府，90%的市級政府，86%的縣級政府，都舉借了債務(wù)。
2010年底
除了54個區(qū)縣沒有債務(wù)外，其他的全有。從債務(wù)余額來看，也不是全都是為應(yīng)對金融危機舉借的債務(wù)，有五萬四千億是2008年前舉借的，或者是2009年后舉借，用于2008年以前開工項目續(xù)借的，占51%。這說明地方政府性債務(wù)是多年積累形成的，不能夠?qū)⑵淦娴乩斫鉃橹饕菫榱藨?yīng)對國際金融危機才產(chǎn)生的。