地方財政擔保信托理財產(chǎn)品違規(guī)
記者拿到的這份由財政部預算司下發(fā)的文件稱，當前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司(下稱“平臺公司”)等主體由財政擔保，向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎設施建設的現(xiàn)象。
中央政府出臺了應對金融危機的經(jīng)濟刺激計劃之后，地方政府一直面臨著巨大的籌措配套資金的壓力。因而地方融資平臺成為地方政府籌集資金的一個重要來源，發(fā)行城投債是第一選擇，但是由于發(fā)行城投債的要求較高，一些地方政府選擇了以地方財政為擔保的各種“信托理財產(chǎn)品”。而這些信托理財產(chǎn)品的共同特點都是地方財政在其中扮演了重要的角色。
以黑龍江牡丹江市的“政信富民”信托理財產(chǎn)品為例，其合約中就明確標明：所募集的資金委托信托公司對牡丹江市廣興國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司進行信托股權投資，信托到期時由牡丹江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會溢價回購信托投資股權，牡丹江市政府財政擔保，同時經(jīng)過市人大常委會批準，列入財政支出預算。
但是地方財政為信托理財產(chǎn)品擔保的做法明顯違反了相關的法律和政策。財政部在此次的文件中指出：《擔保法》第八條規(guī)定：“國家機關不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。”《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準，任何單位和個人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業(yè)務活動。”
“政信合作”擦邊球不能再打
對于地方政府利用融資平臺籌措4萬億投資配套資金的做法，相關決策部門一向采取默許的態(tài)度，但也存在爭議。此次財政部的通知實際上起到了蓋棺定論的作用，財政部警告說，這些做法如任其發(fā)展，勢必擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害政府的聲譽和形象，甚至危及地方社會穩(wěn)定。
上述財政部下發(fā)的文件要求，立即停止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。財政擔保正在向社會公眾集資的要立即終止。擬由財政擔保向社會公眾集資的，要及時終止集資計劃。并嚴禁發(fā)生新的財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。對于已經(jīng)使用財政資金提供擔保并集資的，財政部嚴令地方政府要按照有關規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害。這意味著4萬億刺激計劃出臺以來風行各地的“政信合作”的業(yè)務模式被監(jiān)管部門叫停。
上海一位信托業(yè)內(nèi)人士對記者表示：為了繞過《擔保法》等法律的限制，在相關的“政信合作”的產(chǎn)品中往往以地方財政部門的下屬公司作為擔保和回購的主體。“財政擔保是沒有法律效力的，這屬于打政策的擦邊球。”上述業(yè)內(nèi)人士對記者表示。
而財政部此次在文件中明令禁止這種打擦邊球的行為：“嚴禁(地方政府)違反或規(guī)避相關法律的規(guī)定，為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔保。”
地方政府涉嫌非法集資遭警告
而運作該類信托理財產(chǎn)品的平臺公司的政府背景，以及發(fā)售這類產(chǎn)品的做法，都使地方政府蒙上了一層非法集資的色彩。
國務院2007年公布的《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》明確了非法集資的幾個特征：未經(jīng)監(jiān)管部門批準，違規(guī)向社會尤其是不特定對象籌集資金；承諾一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物或股權等形式的回報。
財政部表示，相關法律和政策都明確規(guī)定了政府不得擔保、非法集資的社會危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責任等問題，“各級財政部門務必牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，嚴格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。”