案例：近日，某局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)供電公司倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有一批電壓等級(jí)20KV的電力架空電纜，該電纜標(biāo)注了某企業(yè)廠名廠址、生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志。經(jīng)調(diào)查得知，該電纜的生產(chǎn)企業(yè)取得了架空電纜的生產(chǎn)許可證，核定的電壓等級(jí)10KV，并不包括20KV的電壓等級(jí)。《電線電纜生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》有關(guān)架空電纜涵蓋兩個(gè)規(guī)格：10KV、35KV，并不包括20KV，也就是說(shuō)20KV的電力架空電纜并不實(shí)行生產(chǎn)許可證。

    在對(duì)該案如何處理，該局有三種不同意見(jiàn)：

    1、 冒用生產(chǎn)許可證，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

    2、 冒用QS標(biāo)志，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》冒用質(zhì)量標(biāo)志相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

    3、 責(zé)令停止標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志，按照一般標(biāo)識(shí)違規(guī)處理。

    分析：首先，如果該電纜生產(chǎn)企業(yè)取得了生產(chǎn)許可證，并且涵蓋10KV、35KV兩種規(guī)格，我們認(rèn)為改企業(yè)具備10KV-35KV的生產(chǎn)能力和資格。但該企業(yè)生產(chǎn)許可證核定的電壓等級(jí)是10KV，說(shuō)明該企業(yè)有不具備生產(chǎn)電壓等級(jí)10KV以上的產(chǎn)品的資格（不排除給企業(yè)具備10KV-35KV產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策等方面的原因未取得生產(chǎn)10KV以上的產(chǎn)品的資格）。因此，標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志，有明顯的欺詐嫌疑，可以認(rèn)定為冒用生產(chǎn)許可證行為。

    其次，QS標(biāo)志是不是質(zhì)量標(biāo)志？QS標(biāo)志及生產(chǎn)許可證編號(hào)作為行政許可范疇，是政府行政部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力及生產(chǎn)資格的一種認(rèn)定。在以往相當(dāng)多的案例中，QS標(biāo)志經(jīng)常被認(rèn)定為質(zhì)量標(biāo)志。正是基于QS標(biāo)志是質(zhì)量標(biāo)志普遍認(rèn)同，廣大消費(fèi)者以往往在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，一看到加貼有QS標(biāo)志的產(chǎn)品，就認(rèn)為一定是合格的產(chǎn)品。某種意義上看，QS標(biāo)志成為了由質(zhì)監(jiān)部門(mén)公信力擔(dān)保的質(zhì)量標(biāo)志。而一旦加貼有QS標(biāo)志的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)部門(mén)就成飽受責(zé)難的對(duì)象。2010年6月1日起QS標(biāo)志的內(nèi)容，由“質(zhì)量安全”修改為“生產(chǎn)許可”，使得QS標(biāo)志從質(zhì)量標(biāo)志回歸為生產(chǎn)許可標(biāo)志。

    筆者認(rèn)為該案的爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：

    1、質(zhì)量標(biāo)志與生產(chǎn)許可標(biāo)志的內(nèi)涵有什么區(qū)別？

    2、對(duì)未實(shí)行生產(chǎn)許可管理產(chǎn)品擅自標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)和QS標(biāo)志的產(chǎn)品，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理是否適當(dāng)？

    （江蘇省淮安市洪澤質(zhì)監(jiān)局  林樹(shù)銀）