本報記者 李潤文 實 習 生 王 唯
日前，本報記者在南京周邊出差，從安徽和縣進入南京到達祿口機場，60多公里的路程，途經(jīng)4個收費站，公路收費高達65元，過路費高達1元/公里。
從浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)進入南京124省道，遇到第一個收費站，收費是10元，道路等級為一級公路。十幾公里道路有十幾個紅綠燈，道路沒有封閉，也沒有隔離欄，行人任意穿越馬路。
從浦口上長江三橋，第二個收費站，過橋費20元。
從長江三橋上南京繞城高速公路，從南莊收費站下，收費15元。
從南莊收費站出來上機場高速，行程6公里，恰遇道路養(yǎng)護，車速不到20公里/小時，車輛排隊一度長達兩三公里，但機場高速收費站仍按原標準收費20元。
4家收費站均表示，他們是按規(guī)定收費，并沒有多收錢。究竟這些公路的收費有沒有問題，本報記者就此展開調(diào)查。
收費的三大質(zhì)疑
“公路收費的投訴很多，但一直無法解決。”南京交通臺《智勇在線》節(jié)目主持人智勇說，尤其是南京周邊，公路收費情況很復雜。
作為南京最受歡迎的投訴類交通廣播節(jié)目的主持人，智勇每天接聽到的投訴電話中，對公路收費的質(zhì)疑并不在少數(shù)。
智勇介紹說，從車友的投訴和他的調(diào)查了解來看，目前南京周邊高速公路收費主要存在三類問題。
問題一，高速公路不“高速”，收費標準還照舊。司機們出行選擇高速公路大都是因為它能提供快速、便捷的通行服務(wù)，但是在道路養(yǎng)護期間，高速公路通行速度甚至遠低于其最低限速60公里/小時，而且道路養(yǎng)護引起的借道行駛，增加了消費者的行駛風險。其中，寧通高速揚州段一年多來一直在道路養(yǎng)護，養(yǎng)護段長達一二十公里。
高速公路在道路養(yǎng)護期間服務(wù)質(zhì)量直線下降，卻仍然按照原標準收費，這一做法的合理性遭到很多人的質(zhì)疑，甚至有人把收費方告上法庭。
2004年7月，南京律師楊森以沒有享受到相應(yīng)的通行服務(wù)為由，將江蘇寧滬高速公路控股有限公司告上法庭，但最終敗訴。
問題二，收費站間距過短。在路網(wǎng)交叉地帶，不同公路設(shè)置的收費站間距過短，導致較短的里程內(nèi)，多家公路收費管理機構(gòu)同時收費。如寧通高速揚州段，下高速進揚州市會途經(jīng)十五里墩和蔣王兩個收費站，而這兩個收費站之間距離明顯小于50公里。
其他典型例子是滬寧高速、繞城公路連接點的雙重、二次收費問題。以及繞城公路車輛經(jīng)常誤走收費站被多收費。收費高達到了1元/公里，遠遠超出小轎車0.45元/公里的江蘇省高速公路收費標準。
問題三，道路身份不明，收費標準多變。關(guān)于南京市繞城公路收費的爭論，從2009年至今已持續(xù)了不短的時間，其間，相關(guān)部門并沒有給出確切的解釋。至今，繞城公路的身份仍然是個“謎”。
南京市繞城公路當初按一級公路標準建成，總長度為51.128公里，后來部分路段按高速公路標準進行了擴建。一直按照一級公路標準10元收費。2007年11月，由10元漲到12元；2009年7月，開始按照江蘇省一般聯(lián)網(wǎng)高速公路收費的最低標準15元/次來收費。
然而，在執(zhí)行《高速公路條例》中“收費排隊超過200米免費放行”的規(guī)定時，繞城公路卻又聲稱自己是一級公路。這種雙重收費標準引起市民議論紛紛：“需要免費放行時，它是一級公路；需要收費漲價了，它又變成高速公路了。”
公路身份迷霧重重
到底被誰收了過路費，這個問題讓記者大費周折。記者采訪了南京市交通局、江蘇省交通控股有限公司、南京市公路集團等多個部門，疑團仍未解開。
記者首先來到江蘇省交通控制有限公司下屬的江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心。該公司辦公室一位工作人員說，他們主要負責南京周邊高速公路的收費，收費都是按照政府批復收費文件執(zhí)行。
對于道路養(yǎng)護期間收費問題，該工作人員說：“你要是嫌貴，可以走別的路。”
江蘇交通控股有限公司辦公室副主任盧志農(nóng)介紹，該公司是江蘇省人民政府于2000年批準成立的國有獨資企業(yè)，負責管理的高速公路路段占全省高速公路通車路段的87%，達到4569公里。負責道路運營、管理(收費、養(yǎng)護、擴建、服務(wù)區(qū)管理等)。滬寧、寧通、寧連高速公路都歸該公司管理。
該公司一位吳姓女工程師堅稱他們收費合理合法。在記者的一再要求下，該工程師拿出文件，捂住文件內(nèi)容，只讓記者看文件號和收費數(shù)額，聲稱其他內(nèi)容是“機密”。該工程師說：“文件沒有規(guī)定我們在道路養(yǎng)護期間減免收費，所以我們當然應(yīng)該按規(guī)定收費。”
記者問道：“法律、法規(guī)、文件也沒規(guī)定在道路養(yǎng)護期間就必須收費呀？服務(wù)質(zhì)量降低不應(yīng)該降低收費標準嗎？”
為查明南京繞城公路的身份，記者多次到南京市交通集團以及其下屬的南京市公路集團采訪，雙方相互推諉拒絕接受采訪，公路集團說采訪需要交通集團批準，交通集團說要公路集團提出申請。最終不得已接受采訪。
南京市交通集團成立于2002年，隸屬于南京市委、市政府，負責南京市繞城公路的收費管理。
南京公路集團工作人員出示收費文件后說：“上面批了多少，我們就收多少。我們收費過程是沒有問題的，只是審批、核定環(huán)節(jié)涉及合理合法性問題。”
繞城公路到底是高速公路還是一級公路？該工作人員卻含糊其詞：“我們自己沒有說服力的，你到行業(yè)主管部門去了解。上面審定什么就是什么。”
南京市交通運輸局公路處工作人員表示，對于繞城公路的身份和收費漲價原因，以及排隊200米不免費放行的問題他們也無法做出解釋。
一級公路收費歸江蘇省公路局管，記者也沒得到關(guān)于124省道身份的相關(guān)解釋。
江蘇公路大部分為經(jīng)營性收費
多次采訪無果，在2010年12月23日交通廳舉行的新聞發(fā)布會上，本報記者就公路收費問題向江蘇省交通廳廳長游仲慶提問。
“公路收費問題比較敏感，你可以聯(lián)系我們宣傳部門來采訪。”游廳長說。
兩周后，交通廳就本報的采訪提綱給予了書面回應(yīng)。
收費還貸一直是公路部門收費的一大正當理由，然而，江蘇省交通廳公路局的回函表明，江蘇省收費公路大部分為經(jīng)營性收費，政府是公路經(jīng)營的主體。
回函說，在江蘇省內(nèi)，政府委托經(jīng)營控股公司對高速公路進行收費、管理的情況很普遍。目前，江蘇省公路收費機構(gòu)主要分為三類。一是普通國省干線公路收費站共57個，其中政府還貸的47個，經(jīng)營性的10個；二是江蘇省交通控股有限公司，共18家經(jīng)營管理單位，全部為國有，除1家為還貸外，其余17家均為經(jīng)營性質(zhì)；三是地方投資主體共6家，全部為國有性質(zhì)、經(jīng)營性。
回函說，目前江蘇省公路收費都是省政府批準，省政府特許經(jīng)營公司對公路進行收費、管理。收費標準分三種情況：1.江蘇高速公路基本是聯(lián)網(wǎng)收費，聯(lián)網(wǎng)收費的高速公路基本按里程計費，小車收費標準為 0.45～0.55元/公里。2.普通公路收費按次收費，絕大部分普通公路小車的收費標準是10元/次。3.跨江橋梁收費：不管是否入網(wǎng)收費，都是按次收費，收費標準為20元至30元/次不等。
回函特別提出，南京機場高速公路、寧馬高速公路、寧合高速公路等高速公路不按此標準執(zhí)行。
記者了解到，作為江蘇門戶第一路的南京機場高速，目前收費標準是，小車20元/次，祿口鎮(zhèn)到機場，5公里路程收費10元。
關(guān)于高速公路養(yǎng)護時期是否應(yīng)該減免過路費問題。回函表示，高速養(yǎng)護期間按標準收費，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
江蘇省交通廳工作人員的解釋是，道路養(yǎng)護期間減免過路費在實施過程中存在一定難度，行政成本大，因為減免過路費涉及很多具體問題，減免力度等問題需要綜合多方考察。
據(jù)了解，按照國家相關(guān)法律規(guī)定：收費站間距不得小于50公里，收費站應(yīng)該統(tǒng)一部署，跨省的收費公路設(shè)置收費站由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定，協(xié)商不成的由國務(wù)院交通主管部門決定。
對于各家經(jīng)營單位各自為政，造成收費站間距過短的問題。回函說：江蘇省境內(nèi)的收費站點設(shè)置均按程序進行了報批，相關(guān)收費符合國家規(guī)定。
江蘇省交通廳公路局工作人員的解釋是，收費站間距過短屬于歷史遺留問題，收費站都是在《收費公路管理條例》施行之前修建的。
該工作人員說：“收費站設(shè)置需要考慮很多問題，拆、建收費站更浪費社會資源，容易引起新的問題。”
關(guān)于公路身份界定問題，回函說，除了道路封閉要求不同，高速公路一般設(shè)計速度為100～120公里/小時，一級公路一般80～100公里/小時。
回函明確表示，南京市繞城公路不符合高速公路技術(shù)標準的要求，也沒有向社會公告按照高速公路進行管理。124省道不符合2003年后新的《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定的一級公路技術(shù)要求，但鑒于其是按舊標準修建的一級公路，“因此仍屬于一級公路范疇”。
從烏江鎮(zhèn)到機場，公路局在回函中給記者建議了三條可以節(jié)省過路費的路線。
本報南京1月9日電