精心構筑信息化大廈的基石
——河南省組織機構代碼中心服務地方經濟建設紀實
□ 余 兵 本報記者 孫中杰
兔年伊始，河南省不少領導眼前一亮：他們的案頭多了一份《河南省2010年度組織機構動態分析報告》。它最為亮麗的地方是在省委、省政府的正確領導下，全省人民團結一心，銳意進取，在促進中原經濟區建設的宏偉構思下，克服金融危機后經濟發展的遲滯效應，企業新增加量達到3萬余家。
《報告》是以組織機構代碼數據庫為依據進行的統計分析，分為前言、全省基本概況、全省組織結構構成情況對比、全省2010年部分行業分布情況、主要結論和建議五個部分，旨在為地方政府詳盡了解企業分布、行業分布、經濟類型分布、產業結構分布，掌握社會經濟資源分布狀況，預測經濟發展趨勢，提供準確參考數據；為企事業單位和社會各界開展管理、投資、生產、貿易等活動，提供行動指南。
“發揮組織機構代碼作用，助推中原經濟區大發展。”河南省質監局黨組書記、局長張慶義欣然在這份《報告》上作出批示。
河南省質監局副局長柴天順也寄語全省代碼人：“搞好組織機構代碼事業，服務河南經濟社會發展。”
圖為河南省質監局局長張慶義（左二）、副局長柴天順（左四）深入基層調研指導工作
應用給力
社會功能“無極限”
“這僅僅是組織機構代碼工作為經濟建設服務的其中一個例證。”河南省組織機構代碼中心主任唐朝偉告訴記者，代碼工作在經濟建設和社會管理上的作用無時不在，處處都能體現出來。在河南省組織機構代碼中心辦公室里，擺放著一塊由國務院第二次全國經濟普查領導小組頒發的“第二次全國經濟普查先進單位”的牌匾，唐朝偉指著這塊牌匾說：“這是組織機構代碼發揮社會功能的一次體現。”
據介紹，在第二次全國經濟普查時，河南省組織機構代碼中心第一時間將全省各經濟活動單位的基本資料提供給河南省第二次全國經濟普查領導小組辦公室。各地普查人員按照代碼提供的組織機構信息索引，按圖索驥，很快就查清全省經濟的底數，節省了大量的人力、物力和財力。有關領導和不少普查人員對省組織機構代碼中心提供的資料的一致評價是：全面、準確、適用。
何為組織機構代碼？唐朝偉主任告訴記者，為適應我國建立市場經濟體制和國家信息化建設的需要，1989年國務院批準在我國建立組織機構統一代碼登記制度。這項制度包括四層含義：其一，即對依法成立的各個組織機構賦予一個唯一的、終身不變的代碼號，作為其參與社會、經濟活動的身份識別代碼；其二，每個代碼號還攜帶該組織機構30多項基礎信息，通過計算機網絡匯總形成中央數據庫；其三，數據庫經過過濾形成全國組織機構信息共享平臺和專門為銀監、稅務設立的銀碼查詢系統、稅碼查詢系統兩個子系統，為政府各有關部門提供信息查詢、比對、統計服務，促進政府工作效率、工作質量的提高；其四，代碼號及其攜帶的信息是按照標準化原理處理的，具有通用性、一致性，既適應計算機管理信息的需要，又為政府各個部門信息系統實現互聯互通、資源共享打好基礎。
經過20年的發展，代碼標識制度已凸現成效，一是代碼證書相當于組織機構的身份證，在經濟活動中起到了提供身份信任擔保作用；二是代碼數據庫及其共享平臺，已為政府有關部門管理社會提供了高效服務；三是代碼信息作為標準數據項，正在融入到各個部門信息系統中，為部門間信息互聯互通奠定了基礎。目前，河南已有30多個部門在應用代碼成果。稅務部門，通過代碼數據庫提供的機構信息，加強稅源管理，堵塞漏洞，1990年前后應用代碼成果，當年全國增收2000個億。各家商業銀行，把代碼信息作為權威信息，在貸款審批、放貸業務中，用數據庫信息與貸款人現場提供的信息進行比對，確認無誤后才予辦理，避免了金融風險。人民法院在案件執行中，利用代碼數據庫載明的企業內部的隸屬關系、法人資產信息，提高了案件執行的成功率；2008年在北京市朝陽區法院試點，執行率提高30%，2009年最高人民法院與全國代碼管理中心聯手，在全國法院系統全面實行。近年來，我國發生的數次地震，國務院第一時間從數據庫調取災區信息，指揮抗震救災。2009年，太湖藍藻污染調查，一改過去派人上門的做法，而是利用代碼數據庫機構信息與空間地圖疊加，使整個太湖流域的化工企業分布、主要產品等一目了然，省時、省力、省錢，是對傳統行政模式變革的一次有益嘗試。此外，代碼還在統發工資、財政決算、海關業務、社保管理、證劵入市、國家安全、車輛管理、民政登記、反貪偵察、外匯管理、鐵路運輸等等領域得到應用。代碼數據庫擁有的海量級數據和強大的統計檢索功能，可以檢索到一個法人名下的所有實體、某個道路兩旁的所有單位、某個行業、類別的全部機構等，對任何部門、單位都有應用價值。國家代碼中心今年與中國地圖研究院合作，分類制作國民經濟主要行業、大型企業分布地圖，為國家宏觀調控、宏觀決策提供信息支持。代碼數據庫已成為國家重要的戰略資源。
近年來，河南省組織機構代碼中心十分重視代碼的推廣應用工作，認真落實國家代碼管理中心的部署，針對全省已經開展代碼應用的30多個行業，定期回訪，發現和解決應用過程中的問題。他們采取“走出去、請進來”的辦法，主動與工商、稅務、銀行、民政等部門溝通協調，形成了“互相支持、互相把關”的良好局面。目前，組織機構代碼在稅務、金融、海關、外匯、公安、財政、人事、社會保障、司法、統計等業務系統中得到充分應用。
省組織機構代碼中心多次邀請公安廳交警總隊、省國稅局征管處、省地稅局征管處、省外匯管理局國際收支處、省統計局普查辦等多家代碼應用部門，召開座談會，就代碼工作情況、代碼應用情況、IC卡應用、代碼在全省誠信體系建設中的作用展開討論，并演示了數據庫的查詢及在各自業務中如何查驗代碼的真實性。既宣傳了代碼的意義，又在應用部門的應用中促進了年檢和換證，提高了年檢率和換證率。
為提高代碼信息的使用，省組織機構代碼中心還多次舉辦專題培訓會。僅2010年，就舉辦多期“全國組織機構代碼共享平臺”查詢使用培訓會，對300多名參會人員系統講解全國組織機構代碼共享平臺的安裝操作、使用規范、安全管理等知識，演示了共享平臺查詢使用方法。
“‘全面、準確、適用’是河南省組織機構代碼中心對代碼數據總的要求。”據唐朝偉介紹，河南省自1993年經省政府批準開展組織機構代碼標識制度以來，目前已建成覆蓋全省、各市、縣（市、區）三級的組織機構代碼工作機構；已在全省范圍內實現了網絡化管理，建成了實時、動態的組織機構代碼數據庫，已依法為全省52萬多家組織機構賦予組織機構代碼，覆蓋率100%；組織機構代碼檔案已全面實行電子化，已掃描完成代碼檔案100多萬余份；組織機構代碼賦碼范圍廣、賦碼率高；已在銀行、稅務、海關、財政、人事、勞動、民政、公安、法院、國家安全、統計、住房公積金等30個部門得到推廣應用。代碼證書已成為每個組織機構在社會交往、開展商務活動所必須的身份證明，代碼數據庫已成為社會保障、企業誠信、證書授權中心（CA）認證、電子政務和電子商務建設的重要基礎信息資源，為國民經濟信息化管理提供了基礎保證。
圖為河南省質監局副局長柴天順（右一）在行政服務大廳考察。
質量第一
打造唯一單位“身份證”
據唐朝偉介紹，組織機構代碼在社會活動中具有信息化大廈基石的重要基礎功能，其推廣應用的空間十分廣闊。
第一，具有組織機構身份確認功能。由于組織機構代碼在頒證時，需要嚴格審查申辦機構提交的法人代表身份證件、組織結構的法定批準證照、公章、經辦人員身份證件、主管部門代碼證書等原始證件，以此證明機構信息的合法性、真實性、準確性和有效性。無論機構的單位名稱、法人代表、經營范圍和地址等如何變更，也不論該機構是如何重組、改制、兼并，組織機構代碼號碼始終不變，具有唯一性、終身性特點，利用這些特點，可以滿足人們對機構身份確認的需要，防止欺詐和冒名，所以，代碼證成為最簡單、最有效的身份證明。如今，組織機構代碼，已成為組織結構參與社會、經濟活動的通行證。
第二，具有比對確認功能。經過20年的發展，代碼系統建設已經形成了國家、省、市、縣四級聯網操作工作模式，實現了以天為單位動態匯總全國所用組織結構的成立和變動情況，數據每天更新一次，能夠及時反映每天全國各地各類單位的動態信息，對每個單位基本信息檢索達到“毫秒”。運用組織機構代碼數據庫和由此設置的共享平臺、網站等組成的信息核查系統，驗證代碼證的真實性和有效性。從而進一步驗證該組織機構的真實信息。河南省企事業單位信息網自開辦以來，年點擊量超過百萬人次。
第三，具有信息互聯互通功能。組織機構代碼號因已錄入各級政府和部門的信息系統，以代碼號為檢索方式可以在各個部門信息系統中，查詢到任意單位的基本信息。2007年，鄭州市開始建設電子政務數據中心，2008年1月份正式運營，利用組織機構代碼，實現數據的無縫交換和共享訪問，協同各業務系統的運行操作，提高政務處理的整體效率，為該市社會管理和國民經濟發展提供了良好服務。
第四，具有宏觀統計分析功能。目前，代碼號承載了30多項機構的基本信息，比如機構的經濟行業、機構類型、注冊資金、經營范圍、職工人數等，代碼數據庫軟件具有強大的統計、檢索功能，政府及有關部門可以及時了解和掌握本地區各類組織結構的特征和發展變化，適時追蹤經濟發展、企業演變情況、宏觀調控幅度和對社會經濟發展的影響，為政府宏觀管理和調控決策提供準確數據。
第五，具有信息嵌入擴展功能。組織機構代碼數據庫是一個方便靈活、自由擴充的信息資源平臺，可以根據需要分門別類、任意匯總。并且代碼數據具有通用的特點，各應用部門可以根據職能需要，采取拿來主義，對現有代碼數據通過直接導入的方法，與本部門所需的信息進行拼接融合，方便快捷地建立起本部門的信息管理系統，具有高效、全面、準確的功效，且可以節省大量的人力物力財力。
第六，具有社會普查和市場調研功能。利用代碼能夠單個查詢檢索每個組織機構的基本情況，或綜合檢索某一類組織機構在社會經濟結構中的有關情況，實現計算機自動化管理和信息交換，極大地促進電子政務的的推行，實現信息資源的社會化共享。
“組織機構代碼工作絲毫馬虎不得。”唐朝偉說，多年來，河南省組織機構代碼中心把信息質量視為代碼的生命，逐步確立了“四加強四提高”的工作方針，即：不斷加強數據質量管理，提高采集數據的準確率；不斷加強對基層辦證工作的的檢查，提高基層代碼工作的認識；不斷加強代碼推廣應用，提高代碼應用的深度；不斷加強代碼宣傳工作，提高代碼的社會認知度，叫響了“質量第一”，“像銀行管理一樣嚴格要求代碼數據質量”的口號。
每年初，河南省組織機構代碼中心都要對數據質量工作進行詳細布置，逐級簽訂目標責任管理書，規定的錄入細節一年比一年細致，問題數據所占比例一年比一年降低，檢查辦法一年比一年充實，懲罰措施一年比一年嚴厲。每年都要適時開展數據清整工作，經過2002年、2005年、2009年三次大規模數據清整，數據質量的工作重點轉移到數據的完整性、準確性和有效性上來，全省各級代碼管理機構從領導到辦證人員逐漸形成了“質量就是生命”的理念。
為了給社會提供高質量的組織機構代碼信息，一代又一代代碼人都在這個崗位上默默的奉獻著自己的青春。
南陽市質監局的朱萍，從事代碼工作19年，年紀不大就患上了失眠和脫發癥，眼上的近視鏡也由200度換成了500度的“瓶底子”，其中的甘苦是常人難以理解的。
1992年，南陽市的代碼工作剛剛起步，推廣培訓工作迫在眉睫。這年7月到1993年底，她每天白天騎自行車來回奔波，還犧牲節假日休息時間，共參與舉辦培訓班30余期，培訓人員3000多人。晚上，還要及時準確地對收到的代碼材料進行登記、整理、賦碼等，常常是一日三餐不能按時，一頓晚飯變成了“夜宵”。
后來，隨著代碼在稅務、金融、車管、統計、醫藥、建筑、海關等部門的陸續推廣應用，辦證業務量開始成倍增長，上級對數據質量要求也愈加嚴格。為了達到“零差錯”目標，她對數據質量要求非常嚴格，采集、填寫、審查、錄入等每項工作都一絲不茍，之后，還要一遍一遍核對，直到確認無誤后，才向上級傳輸，這無疑就加大了工作量。當時，她的孩子剛剛入學，愛人又遠在縣里工作，孩子只能自己接送，孩子經常最后一個回家。寒冷的冬天，由于接送孩子時常晚去，孩子放學后，只好在學校附近的一家面包房等候，致使孩子小小年紀就落下了鼻炎的毛病……
一份付出，一份收獲。正是有了像朱萍這樣成百上千的代碼工作者的精益求精，河南省組織機構代碼中心才會先后取得“全國組織機構代碼工作二等獎”、“全國組織結構代碼數據質量一等獎”的榮譽稱號。
熱情服務贏得社會贊譽。
服務至上
發放經濟活動“通行證”
每天上班之前，她都會照照鏡子，想想工作臺上那個自畫的笑臉，直到自己臉上漾起笑意，才會帶著愉悅的笑容，走向工作崗位。她，信陽市行政服務中心質監窗口的張海云，一位普通而平凡的代碼工作者。
張海云的這個習慣的形成源于一件小事。2002年秋天的一天下午，一位大姐到窗口辦理代碼證，就代碼證有什么用處的問題反復追問，張海云雖然多次給其講解，但還是不能令這位大姐滿意。被追問多次之后，也許因為長時間勞累，顯得有些疲憊，臉上表露出了些許厭倦情緒。這位大姐不高興了，提高了嗓門說：“你們讓我們辦這證那證，不就是想法兒撈錢嗎！”張海云一下愣住了，心里充滿了委屈。
那位大姐走后，張海云照了照鏡子，發現自己臉色果然不好。她開始自責起來：能以這副臉相對待別人嗎？要知道，那些解釋的話兒，雖然每天都可能對上門辦證的群眾講10遍、20遍，但對后來者，也許還是第一次聽說，你不能因為自己說煩了，別人就聽懂了。他們提出問題，只是想弄得更明白些。推己及人，假使自己到別的單位辦事，自己剛開口，就被別人一棍子打來，或者黑著一張臉，愛理不理，自己該作何感想？
一番自責過后，她就在工作臺上放了一張自己畫的笑臉畫，時刻提醒自己：笑臉待人，百問不厭。
其實，在河南省組織機構代碼工作中，像張海云這樣貫徹“服務至上”工作方針的人和事不勝枚舉。在河南省組織機構代碼中心辦證窗口的8名工作人員中，由于長期勞累過度，有4名同志患有頸椎變形、腰間盤突出。
今年52歲的鄭艷，在代碼工作崗位上度過十多個春秋，規范的衣著打扮，平和的舉手投足，親切的音容笑貌，給許多前來辦證者留下了深刻而美好的記憶。
每年的1月到4月份，都是代碼證書年檢的高峰期。2009年春節，恰逢代碼辦證系統升級，忙得不可開交。作為窗口的工作人員，她深知在人如潮涌的氛圍中容易使辦證人員產生焦躁厭煩情緒。于是，她時刻提醒自己，在與辦證單位交流時，要注意一顰一笑、一舉一動。這期間，她都是早晨七點來，晚上八點才能走。超負荷工作，腰椎間盤突出的毛病就會發作，她就一面要強忍著病痛、面帶微笑不停與客戶交流溝通；一面要雙手不停地錄入、上報。這樣一天下來，同事們都會發現她額頭上總是掛滿了汗珠，雙手只有托著腰才能站起來。這時，她總會淡淡地對想上前扶她一把的同事說“沒事沒事”。
可同事不知道，鄭艷也有落淚的時候。這期間，她80多歲的公公有病住院了，父親又患白內障要動手術，女兒即將面臨高考，所有的事情都壓在了她的肩上，她忙完了單位的加班，還要娘家、婆家的來回跑，當她拖著疲憊的身軀回到家里，看到即將參加高考的女兒邊啃著涼饅頭邊看書，她再也忍不住了，眼淚撲簌簌掉了下來……
對于代碼工作者的辛勤付出，對順利領到“單位身份證”人們又作何評價呢？還是讓我們隨意擷取一個事例看看吧。
2010年7月20日，一家新建的外資企業——鄲城縣鼎祥制衣有限公司的一位負責人，火急火燎似來到周口市行政服務大廳質監窗口，要求緊急辦理IC卡業務。但根據規定，IC卡業務市級辦證點己經停止辦理。代碼辦證人員沒有一推了之，當了解到該企業由于一筆數額巨大出口業務，急需IC卡，否則會給該企業造成巨大的損失時，看在眼里急在心里，當即決定連夜開車奔赴鄭州為該企業免費辦理此項業務，當天就拿回了證卡，交到了企業負責人手里，使一批貨物順利的得到了出口創匯，為企業贏得了寶貴的時間，挽回了巨額損失。事后，為感謝代碼窗口的貼心服務，特意制作了一面上書“想事業所想 急企業所急”字樣的錦旗，以表深深的感激之情。贈送錦旗時，該企業負責人由衷地說：“代碼辦同志把分外的事當成自己的事去辦，而且沒有花我們一分錢，真是咱企業的貼心人，‘服務至上’一點不假啊！”
“服務至上”的方針和實踐也得到了有關部門的充分肯定，河南省組織機構代碼證中心已連續3年被河南省質監局評為“目標管理先進單位”；辦證窗口連續兩年被河南省文明辦、省優化辦評為“文明服務示范窗口”、“優質服務窗口”，全省各市縣80%以上代碼辦證窗口先后獲此殊榮，近百人次被有關部門評為“崗位能手”、“服務標兵”等。
組織機構代碼，二十年風雨兼程；
從一顆稚嫩小苗，成長為質監先鋒；
我熱愛你——
我把壯麗的青春獻給你！
我祝福你——
愿你永遠年輕，
永遠輝煌！
……
河南省組織機構代碼中心全體員工，用他們自編自演的合唱歌曲《祝福代碼》，表達了廣大代碼工作者的心聲，唱出了河南代碼文化的內涵——質量第一、服務至上、應用給力，方寸天地、奉獻青春。
展望未來，任重道遠。當時間邁入2011年，河南省政府法制辦將修訂《河南省組織機構代碼管理辦法》列入政府立法計劃，站在歷史的新起點，構建代碼制度的新框架，推動代碼向更加規范、更加成熟、應用更加普及的方向發展。在推進代碼事業的征途上，還有許多困難和不足，需要質監隊伍中的代碼人作出不懈的努力和探索。
我是一塊小小的磚
大廈撐不起
卻能盡一份力
我是主旋律的一個音
唱響她
大合唱會更加宏偉壯麗
……
《中國質量報》
□ 余 兵 本報記者 孫中杰