國土部昨天發文稱，近日該部與中央農村領導工作小組、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》。為防止通過確權登記發證將違法土地合法化，國土部明確要求，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

　　3年完成集體土地確權登記

　　按照去年的中央一號文件，我國將力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。即明年年底必須完成。

　　國土部地籍管理司司長朱留華說，集體土地的確權登記發證，將為農民合法維權提供依據，尤其是土地矛盾日益突出的城鄉接合部地區。截至目前農村集體土地確權登記已完成70%到80%。

　　城鎮居民購置宅基地不得發證

　　如何防止小產權房等趁著集體土地確權發證而合法化？朱留華表示，嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地須依法依規處理后方可登記。

　　對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非法將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。

　　■ 釋疑

　　“撤村建居”未征土地不發證

　　“撤村建居”涉及的土地權屬問題，是不少地區遇到的難題。國土部地籍司相關負責人說，該問題十分復雜。有的“撤村建居”后，農民集體成員全部轉為城鎮居民；有的一部分轉為城鎮居民，一部分仍為農村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權屬性。

　　他表示，“撤村建居”須把握三個環節。一是如果集體土地全部征收為國有，其農民集體成員全部轉為城鎮居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。

　　“對于‘撤村建居’后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步處理問題提供依據。”他表示。

　　林地草地可“一地兩證”

　　目前，林業、草原部門對林地、草地也進行登記發證，集體土地確權發證如何與之協調？朱留華表示：“土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是‘身份證’與‘工作證’的關系，農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。”

　　朱留華介紹說，《意見》遵循了“是誰的就發給誰”的原則：屬于村級農民集體所有的土地，應當確權發證給村級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉(鎮)農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉(鎮)一級的農民集體。(記者 馬力)