有媒體調(diào)查稱(chēng)，6成民眾認(rèn)為擇校費(fèi)有礙教育公平。CFP供圖
央視曝光佛山“擇校費(fèi)門(mén)”，是一起典型的具有佛山特色的擇校生超限和擇校費(fèi)違規(guī)使用的問(wèn)題。佛山部分高中招收擇校生為何“超限”？這本質(zhì)上與佛山一市轄五區(qū)的組團(tuán)行政體制有關(guān)；擇校費(fèi)何以能夠違規(guī)使用？這是經(jīng)濟(jì)富裕的佛山在財(cái)政撥款時(shí)對(duì)數(shù)額很小的擇校費(fèi)不作細(xì)化的結(jié)果；擇校費(fèi)使用緣何監(jiān)管不力？這又與佛山近幾年施行的一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施不無(wú)關(guān)聯(lián)。
在采訪佛山市級(jí)教育行政部門(mén)的時(shí)候，記者聽(tīng)到一個(gè)與南海區(qū)教育局負(fù)責(zé)人在《焦點(diǎn)訪談》作答時(shí)相同的聲音：“最好就是取締（擇校費(fèi) ）”。這短短的5個(gè)字，透出在教育改革過(guò)程中，一些事與愿違的無(wú)奈。
追問(wèn)1
超額擇校生“招還是不招”？
區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)教育與大市追求均衡的博弈
看過(guò)《焦點(diǎn)訪談》當(dāng)期視頻的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，在采訪違規(guī)使用擇校費(fèi)的教育主管部門(mén)時(shí)，“出鏡”的均為區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)，而佛山市教育局并未出現(xiàn)。而記者就此事詢(xún)問(wèn)市教育局，相關(guān)負(fù)責(zé)人表現(xiàn)“淡定”：“佛山一市轄五區(qū)的行政管理模式，屬于市教育局直管的學(xué)校只有4所，這種情況我們一早就跟《焦點(diǎn)訪談》的記者說(shuō)明了。他們也明白，所以直接去找區(qū)教育局。”該負(fù)責(zé)人的話(huà)道出了佛山特色的中考招生實(shí)情。
盡管今年佛山市8所優(yōu)質(zhì)高中所有學(xué)位均面向大市招生，然而在《焦點(diǎn)訪談》曝光的2007—2009年，該項(xiàng)政策剛剛起步，除市管的佛山一中所有學(xué)位面向全市招生外，各區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位中，僅有20%的招生指標(biāo)面向全市招生。也就是說(shuō)，區(qū)級(jí)教育部門(mén)可以調(diào)控那80%的招生計(jì)劃，市教育局難以實(shí)質(zhì)性介入。
有一項(xiàng)政策在“超限”招收擇校生方面起到至關(guān)重要的作用，那就是2008年起實(shí)施的中考錄取“志愿優(yōu)先”。這一政策實(shí)施的目的十分明確，就是進(jìn)一步調(diào)配各學(xué)校的生源，在充分尊重學(xué)生意愿的前提下，緩解過(guò)去因“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”導(dǎo)致高分考生集中在個(gè)別學(xué)校的情況，力圖做到教育均衡。
有心人應(yīng)該記得，“志愿優(yōu)先”付諸實(shí)施的第一年，即2008年，南海很多考生因志愿填報(bào)不慎出現(xiàn)“高分低錄”的情況，幾十名家長(zhǎng)聚集在佛山市和南海區(qū)教育局請(qǐng)?jiān)福⒆罱K由南海區(qū)教育局給予了解決。“南海區(qū)情況特殊，考生人數(shù)多，流動(dòng)性又非常小，絕大多數(shù)南海中考考生都選擇繼續(xù)在南海升讀高中。在這種情況下，實(shí)施‘志愿優(yōu)先’錄取以來(lái)，每年都有一部分‘高分低錄’的考生，他們不愿意去差一點(diǎn)的學(xué)校，能怎么辦？很多人就需要靠擇校來(lái)解決。”
據(jù)市教育局知情人士透露：在每年中考錄取結(jié)束后，對(duì)于上了一定分?jǐn)?shù)線(xiàn)，又“高分低錄”的考生，南海區(qū)根據(jù)實(shí)際情況組織這些高分考生以名校擇校生的身份再錄取一次，這是石門(mén)中學(xué)擇校生“超限”的重要原因之一。
當(dāng)然，拋開(kāi)這些特殊情況，該知情人士坦言，因擇校生可收取高額擇校費(fèi)用，招收“超限”肯定也與利益有點(diǎn)關(guān)系。
追問(wèn)2
違規(guī)使用擇校費(fèi)“算還是不算”？
財(cái)政沒(méi)有單列，還是不屑單列？
石門(mén)中學(xué)在回答《焦點(diǎn)訪談》提問(wèn)時(shí)，承認(rèn)將部分擇校費(fèi)用于教師獎(jiǎng)金，南莊高中承認(rèn)拿擇校費(fèi)買(mǎi)車(chē)，三水中學(xué)財(cái)務(wù)人員則承認(rèn)擇校費(fèi)“在臨時(shí)工工資支出了一部分，二是商品房服務(wù)支出一部分，個(gè)人家庭補(bǔ)助一部分，其他資金支出一部分”。
根據(jù)規(guī)定，擇校費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)管理”，即收取的擇校費(fèi)全部上繳財(cái)政后，財(cái)政部門(mén)按50%的比例返還給學(xué)校，其余部分返還教育行政部門(mén)。返還給學(xué)校的擇校費(fèi)必須全部用于學(xué)校的發(fā)展和改善辦學(xué)條件，比如維修校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器、設(shè)備等，不得將擇校費(fèi)挪用發(fā)放教師、干部、職工工資、獎(jiǎng)金、福利或平衡財(cái)政預(yù)算。
然而，對(duì)于違規(guī)使用擇校費(fèi)，若非此次省有關(guān)部門(mén)審計(jì)出來(lái)，佛山市年度審計(jì)并未表示有問(wèn)題。而對(duì)于違規(guī)使用擇校費(fèi)的詰問(wèn)，三水中學(xué)也喊冤，“這到底算不算違規(guī)使用？”三水區(qū)教育局副局長(zhǎng)陸英華也表示：“2007年到2009年之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是因?yàn)榉鹕綄?shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算的改革試點(diǎn)，所有的教育經(jīng)費(fèi)都統(tǒng)一在一個(gè)財(cái)政中，導(dǎo)致學(xué)校在使用上級(jí)下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)時(shí)，并不清楚哪部分是擇校費(fèi)，沒(méi)有做到‘專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用’。”
市教育局一位負(fù)責(zé)人如此比喻：“財(cái)政沒(méi)有將擇校費(fèi)與其他教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，所以這就好比一杯水，喝了其中的一口，你說(shuō)喝的是擇校費(fèi)還是其他教育經(jīng)費(fèi)呢。這次被《焦點(diǎn)訪談》曝光，有一點(diǎn)至少我們感到很欣慰，佛山并沒(méi)有出現(xiàn)貪污、挪用、擠占擇校費(fèi)的情況。至于違規(guī)使用，要想整改，首先還需要財(cái)政撥款時(shí)明確列支。”
而市教育局財(cái)務(wù)科鄧科長(zhǎng)則證實(shí)，被指擇校費(fèi)使用不規(guī)范的3所高中，經(jīng)查實(shí)都屬正常教育開(kāi)支，而其中南莊高級(jí)中學(xué)購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)也是用于改善辦學(xué)條件，未用于個(gè)人。去年年底，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了全部整改，即進(jìn)行調(diào)賬處理，重新劃到擇校費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支之中。
在談及為何不單獨(dú)列支擇校費(fèi)時(shí)，佛山市和南海區(qū)教育界人士都不禁一笑：“說(shuō)實(shí)話(huà)，對(duì)于財(cái)政每年劃撥給各區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，擇校費(fèi)才幾千萬(wàn)，占非常小的比例，算什么？”
追問(wèn)3
擇校相關(guān)問(wèn)題的“管還是不管”？
財(cái)權(quán)下放的疏漏難以取證的尷尬
佛山近年來(lái)實(shí)施的事權(quán)、財(cái)權(quán)下放，在激發(fā)基層活力的同時(shí)，也有不盡如人意的地方，教育收費(fèi)的管理就是一個(gè)例子。“如果全部由市財(cái)政統(tǒng)籌，市教育局根據(jù)招生計(jì)劃，就可核算出應(yīng)收擇校費(fèi)的總數(shù)，如果實(shí)收超額，即說(shuō)明實(shí)際招收的擇校生超限，超額部分將退還處理。”市教育局知情人士表示。然而實(shí)際情況卻是：擇校費(fèi)是分別由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，每年春、秋開(kāi)學(xué)時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)的檢查。
與財(cái)權(quán)下放的疏漏相比，另一個(gè)更加棘手的問(wèn)題是擇校面臨難以取證的尷尬。在被問(wèn)及有無(wú)家長(zhǎng)投訴擇校費(fèi)問(wèn)題時(shí)，市教育局監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示“沒(méi)有”。
這是教育界的一個(gè)特殊現(xiàn)象，就是盡管不時(shí)有家長(zhǎng)在網(wǎng)上投訴各類(lèi)教育問(wèn)題，然而卻沒(méi)有家長(zhǎng)肯實(shí)名到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。記者此前也曾因網(wǎng)上投訴學(xué)校亂收費(fèi)的問(wèn)題，試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與發(fā)帖人取得聯(lián)系，結(jié)果非但沒(méi)有聯(lián)系到人，還遭到一些網(wǎng)友的謾罵。
“好學(xué)校誰(shuí)都想上，雖然交擇校費(fèi)不那么心甘情愿，但是為了孩子的前途，誰(shuí)又肯出來(lái)舉報(bào)呢？舉報(bào)了又怕連累了小孩。”禪城區(qū)家長(zhǎng)何女士反映，家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)方面是“受害人”，同時(shí)在優(yōu)質(zhì)學(xué)位方面卻是“受益人”，這種矛盾是導(dǎo)致“超限”招收擇校生長(zhǎng)期存在，又難以取證得不到整治的重要原因之一。
而在談及該如何解決擇校費(fèi)超收和違規(guī)使用的問(wèn)題時(shí)，佛山市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)出了跟南海區(qū)教育局副局長(zhǎng)霍兆錦同樣的一句話(huà)：“按照我說(shuō)，根本上就可以取消擇校費(fèi)。”
■回應(yīng)
市：一直嚴(yán)格按照國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行
佛山市副市長(zhǎng)麥潔華表示：“一直以來(lái)，我市公辦普通高中擇校生收取擇校費(fèi)都是嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并納入財(cái)政‘收支兩條線(xiàn)’管理，不屬于亂收費(fèi)現(xiàn)象。下一階段，我市將加大監(jiān)督和檢查力度。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)對(duì)擇校費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，規(guī)范擇校費(fèi)使用。”李曉玲
南海：擇校費(fèi)并未亂收亂支
南海區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，南海區(qū)直公立高中并沒(méi)有亂用擇校費(fèi)。“擇校費(fèi)都上繳到了區(qū)財(cái)政。學(xué)校所需所有經(jīng)費(fèi)都需納入其預(yù)算中，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批核準(zhǔn)后，才能獲得財(cái)政撥款。”
根據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》欄目的報(bào)道，石門(mén)中學(xué)擇校費(fèi)有“用來(lái)給老師發(fā)獎(jiǎng)金”的嫌疑。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，石門(mén)中學(xué)在推行“導(dǎo)師制小班化教學(xué)”，為設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金以帶動(dòng)老師的工作積極性，其申請(qǐng)的教師績(jī)效獎(jiǎng)金“高一點(diǎn)”，但也納入了該校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，并曾為此專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)。同時(shí)，教師的績(jī)效獎(jiǎng)金來(lái)自于區(qū)財(cái)政的“總盤(pán)子”中，而不是學(xué)生交納的擇校費(fèi)。
據(jù)南海財(cái)政局常務(wù)副局長(zhǎng)江啟強(qiáng)介紹，南海這兩年已開(kāi)始對(duì)擇校費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。擇校費(fèi)上交到區(qū)級(jí)財(cái)政后，按照一定比例返還給學(xué)校，并制定擇校費(fèi)的用途，同時(shí)對(duì)學(xué)校是否按規(guī)定使用擇校費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督；而大部分的擇校費(fèi)，則由政府進(jìn)行統(tǒng)籌，用于區(qū)內(nèi)學(xué)校的軟硬件建設(shè)。
三水：擇校費(fèi)問(wèn)題去年就已進(jìn)行整改
三水區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年到2009年之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是因?yàn)榉鹕綄?shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算的改革試點(diǎn)，所有的教育經(jīng)費(fèi)都統(tǒng)一在一個(gè)財(cái)政中，導(dǎo)致學(xué)校在使用上級(jí)下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)時(shí)，并不清楚哪部分是擇校費(fèi)，沒(méi)有做到“專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用”。
去年11月，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)2007—2009年的擇校費(fèi)問(wèn)題之后，區(qū)教育局就已經(jīng)要求各校對(duì)2010年的賬目進(jìn)行調(diào)整，把擇校費(fèi)單列出來(lái)，并且這部分收入只能用于改善辦學(xué)條件。
今年，教育部門(mén)更會(huì)對(duì)全區(qū)的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求學(xué)校在財(cái)務(wù)上單獨(dú)設(shè)立擇校費(fèi)的科目，單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證擇校費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。
三水中學(xué)校長(zhǎng)胡志武表示，在央視前來(lái)采訪之前，三水中學(xué)就已經(jīng)在三水區(qū)財(cái)政局核算中心的幫助下，進(jìn)行了整改。對(duì)于2010年的擇校費(fèi)，已經(jīng)設(shè)立了單獨(dú)的科目，保證擇校費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。今年的擇校費(fèi)收入，也會(huì)專(zhuān)項(xiàng)用在改善學(xué)校的辦學(xué)水平上。他表示，三水中學(xué)每年收取擇校生的比例都不超過(guò)20%，擇校費(fèi)的金額在佛山五區(qū)中也是處于比較低的水平。
“擇校費(fèi)門(mén)”
■鏈接
本月15日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了廣東部分高中違規(guī)超額招收擇校生、且擇校費(fèi)使用混亂的情況。其中重點(diǎn)點(diǎn)名了佛山市的石門(mén)中學(xué)、三水中學(xué)、南莊高級(jí)中學(xué)等。其中，作為國(guó)家級(jí)示范高中的南海石門(mén)中學(xué)，2007—2009年間，每年招收的擇校生都占到計(jì)劃招生人數(shù)的30%以上，2009年甚至接近40%，而省有關(guān)規(guī)定為該級(jí)別學(xué)校不得超過(guò)25%。而收取的擇校費(fèi)，佛山三所被點(diǎn)名學(xué)校都出現(xiàn)了把擇校費(fèi)當(dāng)做教師獎(jiǎng)金發(fā)放、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等違規(guī)使用的情況。
■觀點(diǎn)交鋒
只要有錢(qián)就能享受優(yōu)質(zhì)教育？
教育局某官員：
擇校費(fèi)的產(chǎn)生具有很現(xiàn)實(shí)的原因。一方面，教育對(duì)于資金的需求的確非常大，學(xué)校的重建、改建，動(dòng)輒幾千萬(wàn)上億，而每年的學(xué)費(fèi)收入就只有那么多，單靠政府投入，的確有很大壓力；另一方面，一些學(xué)生考好學(xué)校成績(jī)差一點(diǎn)點(diǎn)，家長(zhǎng)也希望能有這樣的渠道，交一點(diǎn)錢(qián)，享受更優(yōu)質(zhì)的教育。因此，擇校費(fèi)的產(chǎn)生是一種折中的結(jié)果。
順德一中前任校長(zhǎng)盧柏祥：
在佛山五區(qū)，順德是率先明確擇校費(fèi)、校車(chē)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照《順德區(qū)公辦中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》要求，順德區(qū)高中階段擇校生按規(guī)定繳納擇校費(fèi)后，學(xué)校不得再向擇校生收取學(xué)費(fèi)。其中，區(qū)屬學(xué)校擇校費(fèi)為30000元/人、鎮(zhèn)（街）學(xué)校20000元/人。
定分?jǐn)?shù)、定人數(shù)、定錢(qián)數(shù)，順德是嚴(yán)格執(zhí)行的。擇校生必須同時(shí)滿(mǎn)足達(dá)到擇校分?jǐn)?shù)線(xiàn)、填報(bào)了擇校志愿以及在學(xué)校計(jì)劃招生的范圍之內(nèi)，換句話(huà)說(shuō)，就是“擇校生也不是有錢(qián)就可以的”。
擇校費(fèi)對(duì)學(xué)校、學(xué)生都是雙贏？
禪城區(qū)家長(zhǎng)何女士：
禪城就一個(gè)佛山一中、南海就一個(gè)石門(mén)中學(xué)、順德就一個(gè)順德一中，名校是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。如果每所學(xué)校都是佛山一中、石門(mén)中學(xué)那樣的，我們也不想出錢(qián)擇校。
三水區(qū)家長(zhǎng)李曄：
有人說(shuō)擇校生制度應(yīng)該取消。如果真是這樣，那以我女兒的成績(jī)，當(dāng)年她就沒(méi)辦法通過(guò)擇校進(jìn)入南海某重點(diǎn)高中了。我女兒進(jìn)入重點(diǎn)高中后，周?chē)諊谩熧Y力量強(qiáng)，最后考進(jìn)了一所超出我們預(yù)期的大學(xué)。可以說(shuō)，女兒是擇校生制度的受益者。
市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人：
佛山三中就是典型的例子，當(dāng)時(shí)建校時(shí)是向銀行貸款的，利息誰(shuí)來(lái)還？為此，佛山三中此前都不是招收擇校生，而是招收擴(kuò)招生。因?yàn)榘凑帐〉囊?guī)定，擇校生招收比例不得超過(guò)招生總數(shù)的25%，而擴(kuò)招生最多可以招收30%。招收擴(kuò)招生的擴(kuò)招費(fèi)，可以用來(lái)歸還銀行的貸款。
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順德區(qū)某家長(zhǎng)：
教育是一種資源，分?jǐn)?shù)不夠交了錢(qián)就能入讀更好的公辦學(xué)校，實(shí)際上是用不平等的待遇去對(duì)待貧富兩個(gè)階層，這在本質(zhì)上影響了社會(huì)公平。如果不收擇校費(fèi)統(tǒng)一按照考試成績(jī)或者其他公平的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招收學(xué)生，這才是教育資源的合理分配。
南海電大學(xué)生梁曉怡：
讀初中時(shí)，我的成績(jī)很一般。當(dāng)時(shí)班上有些同學(xué)家里有錢(qián)，通過(guò)擇校去教學(xué)質(zhì)量好的高中了。我也很羨慕他們，但我從沒(méi)想過(guò)要去做擇校生。3萬(wàn)塊的擇校費(fèi)對(duì)我家來(lái)說(shuō)不是筆小數(shù)目，另一方面，我的成績(jī)不好，如果真進(jìn)了重點(diǎn)高中，很可能跟不上教學(xué)進(jìn)度，那對(duì)我來(lái)說(shuō)，可能是一種折磨。
順德楊先生：
公辦學(xué)校的建設(shè)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)原本就是來(lái)自于公眾所繳納的稅款，而政府財(cái)政投入到公辦資源，滿(mǎn)足公辦資源的建設(shè)與項(xiàng)目需要也應(yīng)是預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用，再收取擇校費(fèi)有重復(fù)收取的嫌疑。
贊
擇校費(fèi)應(yīng)該怎樣使用？
順德一中前任校長(zhǎng)盧柏祥：
由學(xué)校統(tǒng)一賬戶(hù)收取后轉(zhuǎn)賬到區(qū)政府財(cái)政局，學(xué)校有項(xiàng)目需要得到政府批準(zhǔn)后，經(jīng)政府統(tǒng)一后可以返回50%供學(xué)校發(fā)展需要。這部分項(xiàng)目申請(qǐng)，學(xué)校使用用途一般在購(gòu)買(mǎi)電腦、維修某些場(chǎng)所，或者是教學(xué)工具的購(gòu)置上。此外，擇校費(fèi)還需納稅后再返回。
三水實(shí)驗(yàn)中學(xué)楊同學(xué)：
擇校費(fèi)應(yīng)該把它用在學(xué)校的建設(shè)上，加強(qiáng)學(xué)校的設(shè)施建設(shè)。不要收了那么多擇校費(fèi)，搞到連洗澡都沒(méi)有熱水，現(xiàn)在飯菜也漲價(jià)了，擇校費(fèi)是不是可以補(bǔ)貼一點(diǎn)給學(xué)校的餐廳？
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