企業存在管理漏洞違法成本過低無震懾力

　　重慶市工商局日前通報，針對沃爾瑪在渝企業以普通豬肉冒充綠色豬肉等違法行為，工商部門依法對涉案門店沒收違法所得，并處違法所得5倍即269萬元罰款，實施15天的停業整頓。自2006年入渝以來，這已是沃爾瑪第21次受到工商部門處罰，屢次違法的背后，暴露出企業存在管理漏洞、違法成本過低、商業壟斷滋生蔓延等諸多問題。

　　今年已被工商處罰8次

　　據重慶市工商局統計，沃爾瑪在重慶的相關門店屢次違法，2006年以來因銷售過期食品、不合格食品、虛假宣傳等問題，先后21次受到工商部門處罰，僅今年1月至8月就達8次。 

　　今年3月，沃爾瑪九龍廣場店銷售過期板鴨的事件曝光后，重慶市工商局對其實施了行政處罰，并行政約談了沃爾瑪高層管理人員。根據工商部門調查，沃爾瑪進貨查驗記錄制度執行較差，不認真查驗、進了貨根本不做記錄、記錄項目不完整不符合要求、偽造記錄、用自己編碼記錄不符合規定等現象比比皆是。 

　　“沃爾瑪內部有規范嚴格的管理制度，還聘請了第三方公司監督檢查，在如此嚴密的體系下，仍然出現嚴重的情況，不得不承認我們在管理上確實出了問題。我們沒有抓好細節管理，愧對消費者，愧對政府管理部門！”沃爾瑪重慶區域總經理楊國偉表示。

　　利潤至上管理形同虛設

　　重慶市工商局食品流通監管處處長左勇認為，沃爾瑪一系列事件暴露出企業內部管理制度形同虛設，以企業利益至上，而不是以消費者利益至上的思維。按照有關規定，食品到期3天前就應下架，但沃爾瑪在板鴨到期后多日都未處理�！鞍凑掌髽I管理者的說法，這是超市員工的個人行為，我對此并不認同。如此重大的一起事件，絕非一個員工能夠所為�！� 

　　“國際知名企業集團還出現嚴重問題，這就要從主觀上查找原因�！敝貞c市工商局副局長陳速說，“凡事關食品安全的，再小的一件事，都是大事！如果企業管理到位，就無空子可鉆，既然有空子被鉆了，就說明企業的管理還不到位�！� 

　　重慶市消費者權益保護委員會秘書長劉明生表示，沃爾瑪受罰暫停業，說明其在管理體制方面存在漏洞。一些國際知名的企業品牌，到了中國就變了味。

　　每次認錯很快不見改正

　　重慶市工商局執法一處處長唐川多次與沃爾瑪打交道。他說：“每次我們到沃爾瑪交流溝通，對方都說‘美國總部就是這樣要求的，如果改起來很麻煩’。我們的監管，就像拳頭打到了棉花上一樣無力。每次出了問題，沃爾瑪承認錯誤都很快，但就是不見改正。而且往往出現問題后，它們給執法部門的解釋都是員工的問題，或說是因為公司發展太快，員工培訓沒有跟上�！� 

　　沃爾瑪屢次被曝光、失信的背后，是違法成本過低，雖遭百萬罰款，但與其每年的巨額利潤相比，仍是九牛一毛。 

　　唐川表示，關于處罰的一些法律條款大都已經發布很多年，對這種國際巨型企業處罰，形成不了大的震懾作用，法律存在滯后問題。 

　　重慶市工商局食品流通監管處處長左勇說：“進貨查驗制度是企業把好食品安全關的最關鍵環節，是政府部門監管流通市場的最主要制度�！眻谭ㄈ藛T調查通江銀耳案件時，沃爾瑪連基本的“商標注冊證”都未能提供。按照食品安全法規定，零售商必須履行進貨查驗制度。左勇表示：“如果沃爾瑪當初進貨時，真的查驗了相關手續，就不會出現冒牌商品了。它的進貨記錄普遍缺失生產日期、生產批次、保質期，所有門店都沒有這三項記錄�！� 

　　“為什么屢次受罰的沃爾瑪卻不愿改變自己，可能是因為改變會造成公司運營成本增加。”左勇表示，沃爾瑪這種國際性公司，事實上對中國法律和政策不是很在意�！吧唐妨魍ōh節的監管主要靠查驗進貨臺賬。我們經常到沃爾瑪公司去檢查，要求其建立進銷貨臺賬，但對方往往回答說‘不可以’。食品安全法實施兩年多，沃爾瑪的進貨查驗記錄至今沒有完整建立起來�！�

　　形成壟斷“綁架”消費者

　　在商業領域，早有沃爾瑪“五公里死亡圈”之說，也就是在存在一家沃爾瑪超市的方圓五公里范圍內是不會存在其他超市的，消費者別無選擇。重慶市工商局羅德勇處長介紹說，國外一般把大超市規劃在郊區，就是為了避免商業壟斷的形成。假冒“綠色豬肉”曝光后，記者采訪沃爾瑪冉家壩店時，問一名消費者“今后還會不會來這里”，他回答說“沒辦法，只能在這里買”。超大體量的沃爾瑪等超市在客觀上形成壟斷，綁架了消費者。羅德勇建議，今后我們國家引入商業巨頭時，在商業布點上應該進行深思和預警。 

　　國家工商總局市場規范管理司原司長張經認為，沃爾瑪、家樂福等跨國公司規避中國法律和政策，違背商業流通規則，違反這些公司在其他國家布局與建設的慣例而進入中國，不是一個僅限于局部調整和微觀控制的問題。實際上，它們在中國市場無序地進行大規模零售商業網點圈地式的布局與建設，嚴重沖擊了我國流通市場經濟秩序。    據新華社電