新華網廣州9月7日電 由明轉暗 合謀“分肥”——揭開中小學校外“培優班”利益迷局

　　新華社“新華視點”記者

　　近日，廣東省紀委等部門通報了10大教育亂收費典型案例，其中超過一半是與“補課”有關的亂收費，引發公眾熱議。

　　從2009年至2011年，教育部等部委連續發文，嚴禁學校和教師有償舉辦或參與各種培訓班、補習班、提高班。“新華視點”記者近期在湖北、廣東等省調查發現，表面上被剎住的補課之風，變相“刮”到校外“培優班”，背后是培訓機構與公辦學校的利益“合謀”。

　　有償補課：由內轉外 公私“合謀”

　　廣州凌駿培訓學校是一所辦了10年的社會補課機構，該校有關人士坦言，近幾年教育部門年年下達“禁補令”，但中小學培訓市場反而越做越大。主要原因是公辦學校借著民間培訓機構的“掩護”暗度陳倉，校內不補，校外“惡補”，與培訓機構合作辦班，利益分成。

　　這位負責人說，“好老師”是社會培訓機構賴以生存的“法寶”。所謂“好老師”，就是能帶來“穩定生源”的公辦學校兼職老師。

　　2009年，通過一位公辦學校退休校長的牽線，凌駿培訓學校有關負責人認識了廣州97中校長，后者正為升學率發愁，想“補”不能“補”，有了培訓班做“幌子”，“補課”從校內轉移到了校外，補課費收取也可不經學校之手，雙方“一拍即合”。

　　據廣州市教育局紀檢組組長謝鳴介紹，2009年至2011年兩年間，廣州97中初中部教師幾乎是成建制到凌駿培訓學校兼職補課，教的也還是本校學生，補課費向學生收取。作為回報，老師除了有最低350元／80分鐘的補課收入外，培訓機構更是轉讓20%至25%的豐厚利潤給公辦學校。這筆錢沒有進入廣州97中的大賬，而是進入總務處主任的私賬，成為該校“小金庫”，由校長審批使用。

　　“社會培訓班‘傍’公辦學校，已成為這個行業的潛規則。”在湖北襄樊市，一位知名培訓機構的代理商竇先生說，他最初入行時舉步維艱，后經同行指點，找到幾位重點中小學校長，沒想到校長們直接提出分成、回扣等問題，最終以“每推薦一名學生，給校長10元、給老師40元”成交。在公辦學校暗中支持下，竇先生的培訓機構迅速擴大，如今贏利可觀。

　　“以前是招一個學生給老師提成50元，現在已經漲到80元。”武漢一家培訓學校負責人稱，現在培訓機構的商業性越來越濃，競爭手段也無所不用。“特別是對于新興的培訓機構，由于品牌知名度低，其招生主要靠賄賂學校領導和老師來換取生源，因為很隱蔽，查起來也難。”

　　“培優班”：公辦教育資源的“尋租地”

　　對于不少家長來說，給孩子補課實際上是“被綁架的選擇”。廣東省人民政府督學李偉成說，從體制層面看，應試教育壓力讓家長和學生“被自愿”補課，“你不補他在補，這個學校不補卻總有學校在補”，不補課就意味著落后，意味著與名校無緣，大環境逼著孩子去補。

　　湖北陽新縣某中學初二學生小陳說，在學校補了10天課，還來不及休息，又被老師“引導”去上校外補習班，每位學生收幾百元，時間半個月。“天熱路遠，同學們實在不愿假期補課，可又不能得罪老師，老師說要上新課，不補課后果自負。”

　　顯然，學校和老師在利用特權制造“預期”，刺激家長和學生去上“培優班”。一些培訓機構打出“名校名師”“保證升學”“推薦上名校”等噱頭，向家長暗示手中掌握一些特殊資源，如參加培訓班的，可能考試會有透題、可能老師會安排好的座位、可能推薦上名校的機會大。

　　“這樣做會讓家長們欲罷不能。”湖北一位培訓機構負責人坦言，“實際上，一所名校給我們的推薦名額非常有限，也就五六名吧。”

　　為了逐利，有的學校、老師甚至強制學生補課。湖北浠水縣蘭溪高中學生小余反映，學校暑期補課要交補課費300元，如不在自愿補課單上簽字，下學期學校就不準報名，以制造學生自愿補課假象。

　　談及收益，一些中學老師坦言，辦一個月補習班的報酬，比在學校上一學期的課還要多，“所以補課屢禁不絕”。

　　華中師范大學教育學院教授范先佐認為，學校和教師開設或參與有償補習班，主要是經濟利益的驅動。同時，在應試教育背景下，學校和教師試圖通過補習提高學生成績，提高學校排名競爭力，這也是個既現實又嚴峻的問題。

　　“禁令”遭遇“軟執行” 培訓市場待清理

　　近三年來，教育部等七部門連續發文，一道道“禁補令”直指教育亂收費，試圖規范中小學辦學行為。但一些地方的實際情況顯示，校內和校外的補課屢禁不止，家長和學生付出的成本也越來越大。

　　“禁補令”遭遇“軟執行”，中小學培訓市場亂象叢生，究竟該如何根治

　　謝鳴認為，公辦教師屬于事業單位的公職人員，在校外培訓班兼職是利用公職身份牟取私利。但目前，我國對公務員兼職有明確的處罰條例，而對事業單位公職人員的行政處分沒有可引用的條規，應完善有關法規。

　　記者采訪發現，一些學校已開始探索嚴懲有償家教。武漢二中今年7月在校園網公開承諾，社會人士舉報該校教師從事有償家教，一旦查實獎勵1萬元。目前武漢二中已查出3起有償家教，其中兩起查實，并已清退兩名教師。

　　“在一些國家，校外培訓機構專職教師比例要達到90%，而我國目前對培訓機構的審核門檻明顯過低。”李偉成等教育專家說，國內一般只要求培訓機構達到消防和場地兩個標準就算過關，對師資沒有嚴格規定。“教育部門必須要求培訓機構師資人員備案，并規定專職教師達到一定比例，按年審核，不能一間屋一張桌就辦培訓學校。”

　　有償“培優班”只是一個社會表層現象，背后還是基礎教育改革問題。據記者了解，廣東省有關部門近期通報的教育亂收費事件，相關培訓機構并未被清出市場。有關專家認為，教育等相關部門不能只發“禁令”，更重要的是執行和問責。(記者鄭天虹、廖君、孔博、歐甸丘)