9月7日，李彩兄在教室里帶領(lǐng)孩子們唱歌。30歲的李彩兄是青海省樂都縣蒲臺鄉(xiāng)尹家早教點(diǎn)唯一的老師。目前樂都縣的早教點(diǎn)受教育人數(shù)達(dá)到3128人，約占全縣山區(qū)農(nóng)村適齡幼兒的77%。 新華社記者 吳光于攝
河北省三河市高樓鎮(zhèn)高樓二小下屬的幼兒園，老師正在帶領(lǐng)孩子們玩耍。 本報(bào)記者 周 琳攝
在老師的帶領(lǐng)下參加勞動實(shí)踐，對提高孩子們的動手能力非常重要。 本報(bào)記者 周 琳攝
今年4月，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等聯(lián)合下發(fā)關(guān)于2011年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見，提出7項(xiàng)主要任務(wù)，其中要求制訂幼兒園收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。然而，秋季開學(xué)十來天了，一些幼兒園收費(fèi)依然居高不下甚至還有越來越貴的趨勢。幼兒園學(xué)費(fèi)為什么這么貴？到底能不能降下來？
“入園難”催生高收費(fèi)
不久前，劉女士發(fā)動了所有親戚朋友、托關(guān)系交了6萬元贊助費(fèi)之后，才把3歲的孩子送進(jìn)一家公立幼兒園。這還不算結(jié)束，等入了園很可能還面臨著名目繁多的其他收費(fèi)。據(jù)報(bào)道，某地幼兒園號稱推行新式教育，今年開學(xué)加收課程費(fèi)，新生10500元、老生8000元。而此前每個(gè)學(xué)期學(xué)費(fèi)只有1000多元。雖然號稱老生可以自愿選擇，但面對不交錢就被編入另一個(gè)班區(qū)別對待，大部分家長還是決定交錢。至于孩子寒暑假離開幼兒園還得交暫離園費(fèi)，否則不予保留位子等做法，幾乎已是約定俗成的事。
盡管不斷三令五申，幼兒園高收費(fèi)問題始終得不到根本解決。“世界上什么學(xué)校最貴？答：幼兒園。”這句廣為流傳的話對很多家長來說是必須面對的現(xiàn)實(shí)。和很多有類似遭遇的家長一樣，這些費(fèi)用還都是“自愿”交納的，因?yàn)楹⒆佣嘤變簣@少，能交錢入園就不錯(cuò)了。
一些地方甚至出現(xiàn)了適齡孩子不入園或者減少入園年數(shù)的現(xiàn)象。一個(gè)月數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，對于中等收入家庭來說也是不輕的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，2010年我國學(xué)前3年毛入園率僅為56.6%。
“這幾年正是人口涌入的高峰期，因?yàn)閿U(kuò)招畢業(yè)生每年都在增加，大多數(shù)都是近幾年生兒育女。”劉女士說，她也是這支日漸龐大的隊(duì)伍中的一員。據(jù)北京市海淀區(qū)教委統(tǒng)計(jì)，該區(qū)“入園難”的原因中，戶籍出生人數(shù)增長較快、外來人口數(shù)量增加導(dǎo)致需求量大幅度增加占據(jù)首位。另一個(gè)重要的原因是政府辦園數(shù)量和幼師數(shù)量較少且不均衡。全國共有幼兒園15.04萬所，在園幼兒(包括學(xué)前班)2976.67萬人。幼兒園園長和教師共130.53萬人，師生比約為1：23。
“改革開放以來，我國學(xué)前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，‘入園難’、‘入園貴’問題突出，必須努力解決這些問題。”教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順說。
首先要解決的是政府學(xué)前教育投入不足。國家規(guī)定的占GDP4%的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是指各地投入的資金總額，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中規(guī)定，“財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例”，這一“合理比例”的重?fù)?dān)還是落在政府的肩上。
公益教育突出政府責(zé)任
8月31日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度。
2010年，教育部會同國家發(fā)改委啟動“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)”項(xiàng)目，2011年該項(xiàng)目投資增加到15億元，覆蓋中西部所有省份。此外，關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育的意見正在起草中，中央財(cái)政將安排資金，在3至5年內(nèi)實(shí)施9個(gè)項(xiàng)目，整體推進(jìn)全國學(xué)前教育發(fā)展，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)。
在陜西，這種學(xué)前教育資助制度已經(jīng)建立，所需資金的50%由省財(cái)政承擔(dān)。據(jù)介紹，按每名學(xué)生每年700元保教費(fèi)測算，陜西省財(cái)政已經(jīng)下達(dá)今年省級專項(xiàng)補(bǔ)助1億多元，免除33.66萬名幼兒保教費(fèi)，使6.73萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒得到了生活補(bǔ)助，覆蓋了全省3928所幼兒園，覆蓋面達(dá)100%。此外，目前全省已對在公辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒免收保教費(fèi)。
河北省三河市則走出了另一條道路。高樓鎮(zhèn)西營村的趙鳳霞說，她的兒子張清賢在當(dāng)?shù)厣嫌變簣@、小學(xué)都沒有繳納贊助費(fèi)。除去自己負(fù)擔(dān)的生活費(fèi)等費(fèi)用之外，學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)等項(xiàng)目都已免除，沒有其他費(fèi)用。她的幸運(yùn)源自河北省三河市創(chuàng)新學(xué)前教育模式推行的農(nóng)村幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)一體化。“我們把幼兒園辦在小學(xué)里，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。”三河市教育局局長李維寧介紹，三河所有幼兒教師全部列入事業(yè)編制，幼教收費(fèi)執(zhí)行國家最低標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措既整合了幼小教育資源、增加了幼兒園的數(shù)量，也讓幼師隊(duì)伍安了心。在該市高樓二小幼教部任教的河北師范大學(xué)2009屆教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)生李亞文說，他們那批來了7名大學(xué)生幼師，除了每個(gè)月600元的邊遠(yuǎn)教師補(bǔ)助，還分到了寬敞明亮的教師周轉(zhuǎn)房，他們表示要在這踏踏實(shí)實(shí)干下去。目前，三河市學(xué)前3年教育普及率已達(dá)98.2%。
但是，這些解決的僅是家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入學(xué)問題。對于相當(dāng)一部分城市工薪族來說，堪比大學(xué)學(xué)費(fèi)的幼兒園收費(fèi)如何降下來？
2010年11月，《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺。與以往不同的是，《意見》首先強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的公益性和普惠性，明確了政府責(zé)任。這就為下一步學(xué)前教育制度的建立打下良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地解決“入園難”的一系列行動也積極展開。
北京市未來5年計(jì)劃投入50億元，新建、改擴(kuò)建600所幼兒園，使全市公辦園比例達(dá)到70%以上，生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到1200元。上海市公共財(cái)政投入在學(xué)前教育成本中的比例，在現(xiàn)有68%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高。浙江省杭州市規(guī)定各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到同級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)8%以上，縣(市)達(dá)到5%以上；地方教育費(fèi)附加中按20%比例安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；市本級和各區(qū)(縣、市)每年按土地出讓收入0.5%計(jì)提農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。
“投入是一方面，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)也至關(guān)重要。”李天順說，2010年，教育部特別批準(zhǔn)了5所幼兒師專，并通過選拔培訓(xùn)義務(wù)教育階段富余教師轉(zhuǎn)為幼兒教師，未來3年將對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)，5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。
陜西省教育廳廳長楊希文說，從2011年起，全省通過省考縣選公開招聘大專以上畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。在天津，擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，非學(xué)前教育專業(yè)在校生可以輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷或中期轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。浙江省杭州市提出，到2011年底幼兒園事業(yè)編制教師人均年收入達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校教師水平。福建省研究制訂小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗幼兒教師培訓(xùn)課程和教學(xué)大綱，在10所高校建立培訓(xùn)基地，安排100萬元作為經(jīng)濟(jì)困難縣幼師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
