“這位先生違規(guī)吸煙了，要依法開(kāi)罰單�！�
“我剛進(jìn)門(mén)坐下，哪有吸煙！”
這是控?zé)焾?zhí)法人員與違規(guī)吸煙者的對(duì)話。
事實(shí)上，這名市民確實(shí)違規(guī)吸煙了，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員難以對(duì)他進(jìn)行處罰。
昨日，《廣州市控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱《控?zé)煑l例》)正式實(shí)施滿一年。據(jù)市城管委公布的“成績(jī)單”：全市的商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、客運(yùn)站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、圖書(shū)館等室內(nèi)公共場(chǎng)所基本無(wú)違法吸煙現(xiàn)象，國(guó)家機(jī)關(guān)、餐飲行業(yè)的控?zé)熩厔?shì)也越來(lái)越好。一年來(lái)，市衛(wèi)生局等15個(gè)控?zé)焾?zhí)法部門(mén)共發(fā)出整改通知文書(shū)4006份，開(kāi)出罰單4張，其中3張是餐飲單位，1張是個(gè)人，累計(jì)罰款10550元。
一年來(lái)僅開(kāi)出4張罰單，這折射出一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：廣州控?zé)熾m然取得了一定的成績(jī)，但“無(wú)力感”仍然十分明顯。執(zhí)法難、取證難、公眾意識(shí)有待提升……這些都是廣州控?zé)煹摹皵r路虎”。
《控?zé)煑l例》實(shí)施一年，僅開(kāi)出罰單4張，罰款萬(wàn)余元，控?zé)熜Ч⒉弧敖o力”。
針對(duì)當(dāng)前控?zé)焾?zhí)法過(guò)程中存在的取證難、程序多、處罰難的問(wèn)題，市愛(ài)衛(wèi)辦表示，下半年市人大常委會(huì)將對(duì)廣州市執(zhí)行《控?zé)煑l例》情況進(jìn)行檢查，屆時(shí)市愛(ài)衛(wèi)辦將提議對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)整和完善。
在接受記者采訪時(shí)，多位專家學(xué)者均認(rèn)為，溫和過(guò)渡期已過(guò)去，控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)象應(yīng)該改變。
【現(xiàn)場(chǎng)】
網(wǎng)吧食肆吞云吐霧者眾
記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)等室內(nèi)公共場(chǎng)所的控?zé)熜Ч逊浅ｏ@著。昨天，記者特意乘地鐵3號(hào)線、1號(hào)線來(lái)到省人民醫(yī)院內(nèi)，基本看不到吸煙現(xiàn)象。
不過(guò)，在食肆、網(wǎng)吧等人流密集地，控?zé)煹男Ч喈?dāng)有限。例如，在東山賓館的今甘萬(wàn)壽宮酒家，雖然張貼了禁煙標(biāo)志，但仍有不少食客在“吞云吐霧”，始終沒(méi)看見(jiàn)服務(wù)員上前勸阻。
而在各種公共場(chǎng)所中，網(wǎng)吧可謂是“重災(zāi)區(qū)”，對(duì)于一些不抽煙的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，到網(wǎng)吧里上網(wǎng)必須經(jīng)得起煙草的“熏陶”。記者昨日走進(jìn)天河區(qū)一家網(wǎng)吧，一進(jìn)門(mén)一股煙味撲鼻而來(lái)，室內(nèi)更是煙霧彌漫。
網(wǎng)吧雖然張貼著禁煙標(biāo)志，但電腦桌上都配有煙灰缸，有的已經(jīng)被煙頭和煙灰塞得滿滿當(dāng)當(dāng)�！皝�(lái)這里上網(wǎng)的人，七成以上都抽煙，我們只好放上煙灰缸�！痹摼W(wǎng)吧一工作人員說(shuō)。
毫無(wú)疑問(wèn)，公共場(chǎng)合控?zé)熑匀涣粲斜姸嗨澜恰ＴS多接受采訪的市民也表示，控?zé)熣呓o人一種“雷聲大，雨點(diǎn)小”的感覺(jué)，控?zé)煹男Ч⒉皇欠浅：谩?/p>
【困境】
按照規(guī)定，不履行控?zé)熉氊?zé)的場(chǎng)所和在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙的個(gè)人，經(jīng)勸導(dǎo)仍拒不改正的，應(yīng)受到相應(yīng)處罰。但是，對(duì)于個(gè)人違法吸煙的執(zhí)法，存在公眾勸阻缺失和執(zhí)法取證難的問(wèn)題，尤其是一些公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者，擔(dān)心勸阻吸煙會(huì)影響生意，而不會(huì)主動(dòng)勸阻。
就連控?zé)熉?lián)合執(zhí)法組也屢屢遭遇尷尬。日前，在荔灣區(qū)芳村的東江茶香居海鮮酒家，一名食客在非吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙，在一旁倒茶的工作人員并沒(méi)有進(jìn)行勸導(dǎo)。但是，還沒(méi)等到在場(chǎng)檢查的市城管委主任李廷貴走到跟前，警惕的食客就將手中的香煙扔到地面，將煙蒂踩在腳下。同時(shí)，服務(wù)員也迅速將桌面上裝煙灰的小碟子收走。
“剛才這位先生違規(guī)吸煙了，服務(wù)員也沒(méi)有勸阻，請(qǐng)執(zhí)法人員依法開(kāi)出罰單。”李廷貴說(shuō)。
當(dāng)聽(tīng)到自己將被罰款時(shí)，該食客急忙大聲說(shuō)：“我剛進(jìn)門(mén)坐下，哪有吸煙！”同時(shí)，酒家負(fù)責(zé)人也連連否認(rèn)食客違規(guī)抽煙：“我們已經(jīng)把禁煙區(qū)的煙灰缸收起來(lái)了，食客不可能抽煙的�！�
李廷貴說(shuō)，該酒家已經(jīng)因?yàn)榭責(zé)熯`規(guī)連續(xù)4次被要求整改，因此他堅(jiān)決地表示，必須對(duì)酒家開(kāi)罰。“出現(xiàn)這種情況應(yīng)該對(duì)酒家進(jìn)行罰款處理，按照廣州《控?zé)煑l例》，將處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的罰款�！�
然而，最尷尬的是，負(fù)責(zé)該食肆控?zé)煿ぷ鞯睦鬄硡^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局卻表示，開(kāi)罰沒(méi)有證據(jù)。“到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)并沒(méi)有看到消費(fèi)者在吸煙，因此沒(méi)有處罰的依據(jù)�！�
一單行政罰款程序最長(zhǎng)2個(gè)月
按照《控?zé)煑l例》規(guī)定，控?zé)焾?zhí)法程序必須經(jīng)過(guò)警告、責(zé)令整改環(huán)節(jié)，拒不改正的，才可以實(shí)施處罰，執(zhí)法人員在辦案時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)中必須有嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查、作調(diào)查筆錄等基礎(chǔ)性工作，一個(gè)完整的案件通常沒(méi)有40至60天是無(wú)法辦下來(lái)的；而多次的警告、責(zé)令整改，往返循環(huán)，既花費(fèi)了執(zhí)法人員大量的時(shí)間，也起不到應(yīng)有的震懾作用，成為影響《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果的一個(gè)重要原因。
而以新加坡為例，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法吸煙行為，即對(duì)違法吸煙者和相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行處罰，執(zhí)行程序簡(jiǎn)易有效，執(zhí)行效果非常明顯。2010年，新加坡控?zé)熖幜P案例約7000宗，而廣州市去年9月1日以來(lái)15個(gè)控?zé)焾?zhí)法部門(mén)勸導(dǎo)個(gè)人違法吸煙22285宗、檢查各類公共場(chǎng)所單位達(dá)123858場(chǎng)次，最終能夠?qū)嵤┨幜P的僅4宗。
【對(duì)策】
觀點(diǎn)1 罰款50元起不到震懾作用
廣東省委黨校教授宋儒亮認(rèn)為，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的《控?zé)煑l例》并不嚴(yán)厲。“事實(shí)上，罰款的限額也不高，并且沒(méi)有很強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，因?yàn)樽鳛橹饕男锌責(zé)熉毮艿膼?ài)衛(wèi)辦，實(shí)際上并不是一個(gè)執(zhí)法部門(mén)。”
“目前只罰款50元，根本不足以起到震懾作用，必須狠狠罰，應(yīng)該以整治醉駕的力度來(lái)對(duì)待違規(guī)吸煙，罰到‘肉痛’�！彼ㄗh可以學(xué)習(xí)香港，對(duì)違規(guī)攜帶香煙入境的人士，處以最高100萬(wàn)元的罰款以及監(jiān)禁2年，增加震懾性。
觀點(diǎn)2 控?zé)煵块T(mén)不能太仁慈
對(duì)比香港和廣州控?zé)煹男Ч芯W(wǎng)友認(rèn)為“廣州控?zé)焾?zhí)法部門(mén)太仁慈”。
宋儒亮指出：“嚴(yán)格來(lái)講，有些部門(mén)應(yīng)該被問(wèn)責(zé)，而目前實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)部門(mén)承擔(dān)了責(zé)任�！�
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青認(rèn)為：“沒(méi)有問(wèn)責(zé)，有關(guān)部門(mén)就有可能不去執(zhí)法。控?zé)煵涣Γ?5個(gè)部門(mén)理所當(dāng)然應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，只有拿出實(shí)際執(zhí)法的證明才能排除責(zé)任。而問(wèn)責(zé)對(duì)于有關(guān)職能部門(mén)一把手的升遷是有影響的，必然會(huì)改變執(zhí)法部門(mén)控?zé)煵涣Φ木置��！?/p>
觀點(diǎn)3 組建專門(mén)控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍
廣州市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚蓉賓在接受采訪時(shí)表示，廣州控?zé)熓紫葢?yīng)該理順體制問(wèn)題。
“別的城市控?zé)煿ぷ鞫加梢粋�(gè)副市長(zhǎng)牽頭，廣州沒(méi)有�！币θ刭e表示，廣州的控?zé)煿ぷ髟隗w制上存在一定問(wèn)題。她介紹，廣州的疾控中心和健康教育所都有控?zé)煹穆毮埽饕男锌責(zé)熉毮艿膼?ài)衛(wèi)辦，原來(lái)是作為市政府的一個(gè)部門(mén)存在，現(xiàn)在卻不屬于衛(wèi)生系統(tǒng)，而被劃入城管系統(tǒng)�！�
“愛(ài)衛(wèi)辦一共才8個(gè)人，但是廣州市僅餐飲行業(yè)就有3萬(wàn)多家，管理難度比較大。”她建議，可以發(fā)揮義工組織的作用，政府和非政府組織都可以嘗試組織義工隊(duì)伍，對(duì)義工進(jìn)行培訓(xùn)。
市人大常委會(huì)副主任周慶強(qiáng)也認(rèn)為，控?zé)煶尚Р淮�，究其原因是在現(xiàn)行執(zhí)行機(jī)制中，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控?zé)煿ぷ鳌Ｖ軕c強(qiáng)建議政府借鑒香港控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，成立專門(mén)的控?zé)熮k公室，同時(shí)組建一支專門(mén)的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。
觀點(diǎn)4 商家可用照片鎖定證據(jù)
目前商家、企業(yè)在控?zé)煑l例的執(zhí)行上，僅被授予勸阻的權(quán)利，并不具有執(zhí)法權(quán)。這意味著，商家、企業(yè)對(duì)控?zé)焻^(qū)域內(nèi)吸煙的市民勸阻無(wú)效后，不能私自進(jìn)行處罰，需撥打12319投訴。有市民認(rèn)為，執(zhí)法人員接到投訴后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)需要一定時(shí)間，而在這段時(shí)間內(nèi)，違規(guī)吸煙者早已結(jié)束違規(guī)吸煙行為。
法律界人士邢翔建議，商家、企業(yè)在遇到類似情況時(shí)，可用照片記錄下違規(guī)者的吸煙行為，并找無(wú)關(guān)人員簽名，待執(zhí)法人員到場(chǎng)后，遞交相關(guān)證據(jù)，由執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)吸煙者進(jìn)行處罰。
觀點(diǎn)5 用獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引公眾參與
目前為止，廣州還沒(méi)有形成全民控?zé)熞庾R(shí)。很多市民都認(rèn)為吸煙是別人的事情，酒樓餐館等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者對(duì)“禁煙”態(tài)度更是曖昧，對(duì)吸煙的顧客往往睜一只眼閉一只眼。
也有網(wǎng)友指出，商場(chǎng)、食肆等地方的控?zé)煒?biāo)識(shí)形式單一，很多煙民對(duì)此視而不見(jiàn)。
“‘吸煙有害健康’已經(jīng)越來(lái)越像一句空話，根本沒(méi)有警示作用�！彼稳辶两ㄗh將一些因吸煙導(dǎo)致肺病的病人器官解剖圖片印在香煙包裝盒上，給煙民形成“恐怖”印象。
而在中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授看來(lái)，當(dāng)前讓公眾參與到控?zé)焾?zhí)法中來(lái)是最重要的。那么，公眾參與禁煙執(zhí)法的動(dòng)力何在？專家建議，可以用有獎(jiǎng)?wù)骷嚓P(guān)證據(jù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
也有網(wǎng)友直言：煙草業(yè)給政府帶來(lái)巨額收入，政府能不能下決心才是關(guān)鍵。
■南方日?qǐng)?bào)記者 劉可英
